排污權(quán)交易制度改革創(chuàng)新為重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供強(qiáng)有力的支撐。圖為軟件園三期建設(shè)場(chǎng)景。 (廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者 王火炎 航拍器攝)
位于翔安的銀鷺集中供熱項(xiàng)目是從排污權(quán)交易制度改革中獲益的環(huán)境基礎(chǔ)類(lèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。(供圖/市環(huán)保局)
臺(tái)海網(wǎng)10月29日訊 據(jù)廈門(mén)日?qǐng)?bào)報(bào)道 排污權(quán)交易，是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量。落實(shí)排污權(quán)有償使用，督促企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快排污權(quán)收儲(chǔ)工作，為“雙千億”工作、重點(diǎn)民生項(xiàng)目提供強(qiáng)大的支撐……如今，排污權(quán)交易制度改革已經(jīng)成為我市堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的一大重要抓手。
自2014年5月起，在我省統(tǒng)一開(kāi)展的8個(gè)行業(yè)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，市環(huán)保局大膽創(chuàng)新，率先全省啟動(dòng)了工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易工作。作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容之一，我市深入推進(jìn)排污權(quán)交易制度改革，在一系列創(chuàng)新機(jī)制的引領(lǐng)下，健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，樹(shù)立環(huán)境資源有價(jià)理念，促進(jìn)企業(yè)從“要我減排”向“我要減排”轉(zhuǎn)變，探索設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)源頭減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為生態(tài)環(huán)境減負(fù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰出空間，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
更值得一提的是，我市還將排污權(quán)交易制度改革與深化“放管服”改革緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提升排污權(quán)核定、審核、收儲(chǔ)、出讓等各個(gè)環(huán)節(jié)的效率，通過(guò)優(yōu)先保障、簡(jiǎn)化流程等創(chuàng)新機(jī)制，為重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程的落地以及小微企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，助力高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市建設(shè)。
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有法可依
構(gòu)建排污權(quán)交易制度政策體系
自開(kāi)展排污權(quán)交易以來(lái)，市委市政府高度重視，展開(kāi)高位協(xié)調(diào)，排污權(quán)交易制度的政策體系得以順利構(gòu)建。2015年11月26日，市環(huán)保局印發(fā)《廈門(mén)市主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定管理辦法(試行)》，為全面做好排污權(quán)核定提供依據(jù)。2016年9月9日，市政府印發(fā)《廈門(mén)排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》，并于2018年10月13日進(jìn)一步修訂，明確了排污權(quán)的核定、分配、交易、收儲(chǔ)及出讓等具體工作要求，為排污權(quán)交易的深入推進(jìn)提供了有力支撐，真正做到有法可依。
在此基礎(chǔ)上，市環(huán)保局印發(fā)了《排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》，制定《廈門(mén)市排污權(quán)儲(chǔ)備和交易管理工作手冊(cè)》，科學(xué)指導(dǎo)排污權(quán)工作的開(kāi)展，明確排污權(quán)核定、新增排污權(quán)審核、許可證登載、排污權(quán)交易、政府收儲(chǔ)和出讓等各項(xiàng)程序，規(guī)范排污權(quán)交易工作的開(kāi)展。排污權(quán)交易制度的建立健全，不僅促使新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)真做好排放總量需求測(cè)算，減少總量資源的占用，排污權(quán)納入排污許可管理，也促進(jìn)了工業(yè)污染源監(jiān)管從“濃度”控制向“濃度”“總量”雙控的轉(zhuǎn)變，對(duì)提升環(huán)保監(jiān)管水平，改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用。
不僅如此，為確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，我市還劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展排污權(quán)核定工作，并在全省率先成立排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全市排污權(quán)核定、儲(chǔ)備與出讓、新增排污權(quán)審核、排污權(quán)指標(biāo)調(diào)度等管理工作。2016年，我市又圍繞排污權(quán)交易工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，將年度排污權(quán)重點(diǎn)工作任務(wù)納入各區(qū)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，量化考核指標(biāo)，切實(shí)提升相關(guān)人員的履職意識(shí)，確保各項(xiàng)機(jī)制落地見(jiàn)效。
關(guān)鍵詞2
探索創(chuàng)新
排污權(quán)交易制度改革先行先試
在生態(tài)文明體制改革的進(jìn)程中，廈門(mén)始終發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、先行先試的特區(qū)精神，勇于創(chuàng)新、善于突破，形成了一個(gè)又一個(gè)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。排污權(quán)交易體制改革也不例外，在我省統(tǒng)一開(kāi)展8個(gè)行業(yè)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，我市率先全省啟動(dòng)了工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易工作，即要求所有工業(yè)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目新增排污權(quán)需在環(huán)評(píng)審批前通過(guò)交易取得，全面推動(dòng)企業(yè)采用清潔技術(shù)生產(chǎn)，從源頭減少污染排放。這一探索實(shí)踐，再一次為全省推行此類(lèi)工作奠定了基礎(chǔ)、提供了經(jīng)驗(yàn)。
在排污權(quán)交易制度改革的推進(jìn)過(guò)程中，創(chuàng)新依然是貫穿始終的主旋律。首先，我市率先引入第三方合作機(jī)制開(kāi)展排污權(quán)核定，將全市需核定企業(yè)按區(qū)域劃分為四個(gè)項(xiàng)目，采用公開(kāi)招投標(biāo)方式委托第三方機(jī)構(gòu)，全面開(kāi)展現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)初始排污權(quán)核定，確保了核定的效率和公正性、準(zhǔn)確性，贏得了各方認(rèn)可。
此外，我市還探索將排污權(quán)收入納入環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌管理，對(duì)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目給予一定資金補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)源頭控排、主動(dòng)減排。為拓寬企業(yè)融資渠道，我市充分發(fā)揮排污權(quán)的金融屬性，與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開(kāi)展以企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的排污權(quán)為抵押物的貸款業(yè)務(wù)，并初步形成一套較為完整的工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，真正盤(pán)活了排污權(quán)這一“無(wú)形資產(chǎn)”。如此一來(lái)，企業(yè)也有了更多資金持續(xù)用于設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)改造等，得以抓住先機(jī)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，“環(huán)境資源有價(jià)”的理念也得以更直觀地展現(xiàn)在企業(yè)面前，引導(dǎo)他們著力通過(guò)節(jié)能減排創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，真正形成良性循環(huán)，切實(shí)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色騰飛。
關(guān)鍵詞3
簡(jiǎn)政便民
為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力
11日中午，市環(huán)保局召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)，就兩個(gè)新建項(xiàng)目的儲(chǔ)備排污權(quán)出讓申請(qǐng)進(jìn)行專(zhuān)題研究。會(huì)議開(kāi)到當(dāng)日13時(shí)許，結(jié)果出來(lái)了——士蘭明鎵化合物半導(dǎo)體芯片制造項(xiàng)目、全磊光通信與智能傳感芯片產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目雙雙獲得儲(chǔ)備排污權(quán)優(yōu)先保障。為加強(qiáng)與建設(shè)單位及相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)對(duì)接，市環(huán)保局還專(zhuān)門(mén)建立微信討論群，及時(shí)溝通、解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，確保這兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目能夠盡快落地實(shí)施。
今年以來(lái)，結(jié)合深化“放管服”改革的各項(xiàng)工作，我市排污權(quán)交易制度改革不斷深入，越來(lái)越多的重點(diǎn)工程、民生項(xiàng)目得到了儲(chǔ)備排污權(quán)的優(yōu)先保障，得以第一時(shí)間落地。不僅如此，市環(huán)保局還積極協(xié)調(diào)海峽股權(quán)交易中心，委托其將儲(chǔ)備排污權(quán)出讓給符合條件的小微排放項(xiàng)目，企業(yè)取得排污權(quán)的周期由原先10個(gè)-15個(gè)工作日縮短為1個(gè)-3個(gè)工作日。我市在釋放政策紅利的同時(shí)，也讓廣大積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排的企業(yè)，體會(huì)到“放管服”帶來(lái)的高效便民。
通過(guò)對(duì)“十二五”期間關(guān)停企業(yè)排污權(quán)的全面梳理，我市目前已先后收儲(chǔ)41家關(guān)停企業(yè)的排污權(quán)指標(biāo)，并順利將儲(chǔ)備排污權(quán)出讓保障銀鷺片區(qū)集中供熱、天馬微電子二期、通富微電子、東部垃圾焚燒發(fā)電等8個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目以及186個(gè)小微排放項(xiàng)目，有效助力“雙千億”工作的推進(jìn)，切實(shí)為高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
【大事記】
2014年5月至2015年9月
我市率先全省啟動(dòng)工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易工作，并成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)——廈門(mén)市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全市排污權(quán)的管理協(xié)調(diào)工作。
2015年10月至2016年9月
我市制定初始排污權(quán)核定工作方案，引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制，同步開(kāi)展新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目新增排污權(quán)審核、排污權(quán)收儲(chǔ)等工作，努力保障重點(diǎn)工程、民生項(xiàng)目順利落地實(shí)施。
2016年9月9日
市政府印發(fā)《廈門(mén)市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》，進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易管理工作，試行期兩年。
2018年5月
《廈門(mén)市排污權(quán)儲(chǔ)備和交易管理工作手冊(cè)》出爐，排污權(quán)交易與環(huán)評(píng)審批、總量控制、排污許可等制度正展開(kāi)全面銜接，排污權(quán)有償使用收入的使用和管理制度進(jìn)一步健全，相關(guān)工作業(yè)務(wù)流程也進(jìn)一步規(guī)范。
2018年10月13日
市政府修訂《廈門(mén)市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》，進(jìn)一步明確排污權(quán)交易、排污權(quán)劃轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備排污權(quán)出讓的原則和規(guī)定，并將小微排放項(xiàng)目納入儲(chǔ)備排污權(quán)出讓范圍。
【亮彩數(shù)字】
6662.47萬(wàn)元
截至2018年9月底， 244家企業(yè)通過(guò)交易平臺(tái)取得所需排污權(quán)指標(biāo)，合計(jì)成交金額6662.47萬(wàn)元。
194個(gè)項(xiàng)目
截至2018年9月，我市儲(chǔ)備排污權(quán)共出讓保障194個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，其中8個(gè)為市重點(diǎn)項(xiàng)目，186個(gè)為小微排放項(xiàng)目。
1個(gè)-3個(gè)工作日
市環(huán)保局積極為小微排放項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，企業(yè)取得排污權(quán)的周期由10個(gè)-15個(gè)工作日縮短為1個(gè)-3個(gè)工作日，進(jìn)一步提升了“放管服”水平。
