中新網(wǎng)廈門8月10日電 (記者 楊伏山)“上午提交相關(guān)資料，等到下午兩點多就已正式出卷啦。”日前，前來廈門市行政服務(wù)中心為公司一公寓項目辦理施工許可證的廈門安居集團規(guī)劃部項目前期報件員連小莉，邂逅正在這里采訪的記者時如是說。
廈門市行政服務(wù)中心辦事大廳 楊伏山 攝
這樣的速度，受益于廈門市從2014年開始探索推動的工程建設(shè)項目審批制度改革。
連小莉告訴記者，該集團從事保障性住房建設(shè)，涉及政府用地，審批文件流程通常要比別的工程項目周期更長。但其申報在市工程建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)，走的是一窗辦受理、并聯(lián)審批的流程，很多項目從生成到開工，僅用了3個月時間。
廈門市行政服務(wù)中心辦事大廳 楊伏山 攝
“平臺效率很高，很多審批事項合并、優(yōu)化、簡化，從過去的部門專審改革為跨部門聯(lián)合評審，大大提升了審批效率。”她說。
作為全國試點28個多規(guī)合一市縣之一，廈門市于2014年6月全面啟動多規(guī)合一改革。歷經(jīng)短短三、四年間的實踐，該項改革工作成為了全國投資領(lǐng)域?qū)徟母锏耐怀隽咙c，今年5月2日，國務(wù)院將廈門市列為全國工程建設(shè)項目審批制度改革試點城市之一。
近日，中新網(wǎng)記者前往該市行政服務(wù)中心探訪其成功奧秘，該中心副主任陳玉輝在接受記者專訪時稱，工程建設(shè)項目審批制度改革，是該市打造國際一流營商環(huán)境重要組成部分和建設(shè)五大發(fā)展示范市的一個重要措施，圍繞目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向展開，通過改革，極大地改善投資、營商環(huán)境，釋放出生產(chǎn)力。
在他看來，改革得以成功實施和深化，受益于該市決策層重視頂層設(shè)計與行政職能部門的“同心一致”。改革有一套完套的體制保障，每項改革措施，都有一個配套制度進行保障，確保每走一步，每一項措施能真正落到實處。
廈門市行政服務(wù)中心辦事大廳 張淇輝 攝
廈門市多規(guī)合一審批平臺協(xié)調(diào)管理中心副主任王秀榮介紹說，該市將工程建設(shè)項目審批管理平臺與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、審批平臺、監(jiān)督平臺、網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和并聯(lián)審批事項同時受理、各部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、申請人網(wǎng)上申報及項目審批全過程在線監(jiān)管，該市工程建設(shè)項目從立項到辦理產(chǎn)權(quán)登記審批得以大為提速。
目前，工程建設(shè)項目審批管理平臺共有市區(qū)兩級108家部門使用，納入957個市區(qū)審批服務(wù)事項，已有3855個投資建設(shè)項目在系統(tǒng)上運行。
廈門市規(guī)劃局直屬分局局長施大茂告訴記者，多規(guī)合一平臺最大優(yōu)勢就是可以透過運行規(guī)則，進行各審批部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，把工程建設(shè)項目生成之間的大量部門協(xié)調(diào)工作提前做了，從而大大節(jié)省前期項目生成落地時間，而在這之前，項目的決策、規(guī)劃落地往往得耗費大量的時間。
“項目策劃生成和審批環(huán)節(jié)上的改革提升效率，實際上也大大提高了資金的使用效率。”他說。
廈門市國土局首席代表邱永棟認為，改革在審批環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了提速增效，因為平臺的項目協(xié)調(diào)功能，使得很多前期工作高效有序地展開，行政審批由單兵作戰(zhàn)式的“串聯(lián)”模式變成了“并聯(lián)”模式。
他說，以不動產(chǎn)登記速度變化為例，改革使得辦理速度由過去的30個工作日，縮短到5個工作日，小型項目甚至達到了3個工作日，提高了10倍速度，這相當于國際營商環(huán)境排名第16名的標準。
該市建設(shè)局駐行政服務(wù)中心的主任科員耿家強對記者表示，該市實施放管服改革之前，該市市政、園林、消防、人防等6家單位各出審批意見，改革之后，將諸多專業(yè)技術(shù)審查統(tǒng)一委托施工圖審查機構(gòu)進行審查，實行多圖聯(lián)審，解決“多頭審、多頭改、多套圖”問題，提升了審批效率。
他認為，這輪改革，還有一個很大特點就是更加重視質(zhì)量保障。過去，該市建設(shè)行政管理部門把關(guān)設(shè)計質(zhì)量，僅定期一年兩次，而現(xiàn)在，采用的是“雙隨機模式”，有一個部門全年365天對設(shè)計質(zhì)量進行抽審。
廈門市環(huán)保局駐行政服務(wù)中心的科員王潤地稱，此次改革，該局“把自身工作往前移，重點把握前、后兩個環(huán)節(jié)”。他認為，推行環(huán)保審批制度改革，從一定程度上減輕了中小企業(yè)的負擔，“企業(yè)成為最可觀的受益者。”
該市發(fā)改委駐行政服務(wù)中心首席代表胡雅芬認為，該市此輪改革“強策劃、快審批、重結(jié)果。”她說，改革實施之前，該市企業(yè)項目投資核準需要7天時間，現(xiàn)在縮短到了3天；可行性研究報告，原先需要8天，現(xiàn)在是4天，基本實現(xiàn)了最多跑一趟的目標。企業(yè)投資項目備案，之前需要到窗口提交材料辦理，現(xiàn)在是全流程網(wǎng)上無紙化辦理，一鍵數(shù)分鐘辦結(jié)。
“多規(guī)合一”工程建設(shè)項目審批制度改革在有效推動廈門市投資建設(shè)項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)的同時，也助力了該市營商環(huán)境的提升。通過第三方按世行標準評估，目前該市營商環(huán)境相當于全球經(jīng)濟體排名第38位的水平。在中國社科院《中國法制發(fā)展報告(法制藍皮書)2017》中，廈門政府透明度指數(shù)位列全國第一。今年6月初，國務(wù)院工程建設(shè)審批制度改革座談會在廈門召開，廈門的改革經(jīng)驗受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
陳玉輝表示，下一步，該市還將繼續(xù)深化這一改革工作，進一步改革創(chuàng)新、先行先試，力爭在完成國務(wù)院120個工作日改革目標的基礎(chǔ)上，將審批時間再壓縮1/3以上，努力使廈門工程項目審批制度改革始終保持在全國前列。
同時，為進一步深化改革試點探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，對改革涉及與國家層面的法律法規(guī)源頭相抵觸部分，要梳理出修改意見建議，爭取為國家建言獻策。(完)
