相關(guān)部門擰成一股繩，形成強大整治合力，切實履行查違治違職責。圖為城管執(zhí)法人員正在拆除“兩違”建筑。
臺海網(wǎng)6月21日訊 據(jù)廈門日報報道 全市有多少新增違法占地、違法建設行為？每年，市治違辦都會通過航拍的方式進行取證，任何新增“兩違”都躲不過航拍器的“法眼”。一旦有新增“兩違”形成，那么，從巡查、制止、報告到處置的各個環(huán)節(jié)，甚至是配合處置的相關(guān)部門的責任人，都要被問責。
《廈門市治理新增兩違責任追究暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)已于今年2月10日由市委辦公廳、市人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)并正式施行。這一部被稱為“史上最嚴”的查違治違問責辦法，對于我市持續(xù)深入推進的“兩違”綜合治理工作究竟會產(chǎn)生哪些深遠的影響？昨日，市城管執(zhí)法局相關(guān)負責人做客市政府網(wǎng)站，就《辦法》的意義、作用和其中的重要規(guī)定進行了深入解讀。
關(guān)鍵詞1
界定很嚴格
通過衛(wèi)星圖斑、航拍影像確定新增“兩違”
《辦法》中提到的新增“兩違”，是指《辦法》生效之日起，即2018年2月11日起，在全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違反土地管理、規(guī)劃管理以及市容管理等相關(guān)法律法規(guī)進行的違法占地和違法建設行為，包括非法占用公路范圍用地、林地、海域和灘涂、河道及堤防等管理范圍用地，以及在上述范圍內(nèi)未經(jīng)批準建設(指未經(jīng)相關(guān)職能部門依法予以許可、批準建設)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施。這其中，不僅是一般人認為的有建筑物才屬于“兩違”，非法轉(zhuǎn)讓、買賣土地使用權(quán)，非法進行挖沙、采石、取土，違法設置戶外廣告設施，甚至在河道、湖泊、水庫、海域非法進行漁業(yè)生產(chǎn)(如漁排、網(wǎng)箱養(yǎng)殖)的，都屬于“兩違”。
為了更明確地界定適用《辦法》的“兩違”，市治違辦做了大量的取證工作。首先，市治違辦每個年度都會委托第三方專業(yè)公司通過航空拍攝全市轄區(qū)高清影像，將全市各鎮(zhèn)(街)地形、地貌及建筑現(xiàn)狀進行證據(jù)固化，這將作為新增“兩違”責任追究的基礎數(shù)據(jù)。在此基礎上，市治違辦每季度還將采用購買衛(wèi)星影像的方式，采集廈門市全區(qū)域高分辨率衛(wèi)星影像，將衛(wèi)星影像與年度航空拍攝形成的基礎數(shù)據(jù)相對比，提取疑似變化圖斑，對疑似圖斑進行核實調(diào)查及違建性質(zhì)認定，從而確定新增“兩違”。這也將作為每季度、每年責任追究的主要依據(jù)。
此外，市治違辦還建立了動態(tài)巡查監(jiān)控機制，采用不定時人工巡查加無人機拍攝的方式，對上級督辦、群眾投訴強烈、輿情熱點的重點區(qū)域進行拍攝，以確保新增“兩違”被消滅在萌芽狀態(tài)。
關(guān)鍵詞2
問責全覆蓋
囊括與查處新增“兩違”相關(guān)的所有部門、單位及相關(guān)人員
《辦法》適用的對象范圍很廣，包括全市各級黨政機關(guān)、人民團體、具有公共事務管理職能的事業(yè)組織及其工作人員，提供金融、通信、電業(yè)、水務、燃氣等服務的國有企事業(yè)單位及其工作人員，以及村(居)委會干部及工作人員。換句話說，全市與查處新增“兩違”相關(guān)的部門、單位及其相關(guān)人員都包含進來了。
《辦法》不僅對各區(qū)、鎮(zhèn)(街)及相關(guān)部門的職責作出明確規(guī)定，衛(wèi)計、文化、稅務、環(huán)保、消防、市場監(jiān)督、金融、通信、電業(yè)、水務、燃氣等相關(guān)部門也應當遵守新增“兩違”的抄告制度的規(guī)定，接到抄報后不得再對新增的“兩違”建筑物(構(gòu)筑物)予以核發(fā)相關(guān)許可或備案或提供相關(guān)服務。甚至物業(yè)服務企業(yè)也有巡查發(fā)現(xiàn)的責任，必須及時制止本物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)的“兩違”，并在24小時內(nèi)通過有效渠道報告城管執(zhí)法部門予以處置，并報告村(居)委會。未履責的物業(yè)企業(yè)將被依法處以1000元以上5000元以下的罰款，還會被記錄進誠信檔案。
在查處新增“兩違”過程中，如果發(fā)現(xiàn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的工作人員正在進行違法建設的，那后果就更嚴重了。城管執(zhí)法部門不僅將依法查處違建，還會將情況抄送其所在單位予以問責。如果黨員干部直接參與“兩違”且拒不拆除違法建設，或者煽動、制造群體性事件，或者采取滋擾、恐嚇、威脅以及“談判”“協(xié)商”等軟暴力方式阻礙查處工作，或者充當違法建設“保護傘”的，還將被移送給市(區(qū))監(jiān)察委員會處理，構(gòu)成犯罪的將移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
關(guān)鍵詞3
追責力度大
每個年度追蹤復核，確保責任追究能夠落實到位
《辦法》中對各區(qū)、鎮(zhèn)(街)及相關(guān)部門在治理新增“兩違”工作中該履行的職責作出了明確規(guī)定，同時列舉了未履職到位或失職的問責情形，主要分三類:一是未落實巡查、制止、報告、處置等職責，導致新增“兩違”的；二是未依法履行批后監(jiān)管職責，導致新增“兩違”的；三是未依法履行配合處置新增“兩違”職責，導致新增“兩違”建成并投入使用的?！掇k法》還針對每項問責情形中，相關(guān)人員應承擔的直接責任和領導責任進行了明確區(qū)分。
在獲取新增“兩違”數(shù)據(jù)后，市治違辦會制作新增“兩違”清單，并通過交辦、抄告等方式，將新增“兩違”清單分發(fā)給各區(qū)政府組織實施拆除并限期反饋處置情況(含拆除情況及相關(guān)部門、人員的履職情形)，同時抄送衛(wèi)計、文化、稅務、環(huán)保、消防、市場監(jiān)督、金融、通信、電業(yè)、水務、燃氣等相關(guān)部門備案，要求相關(guān)部門不得再對新增“兩違”予以核發(fā)相關(guān)許可或備案或提供相關(guān)服務。
不僅如此，市治違辦還建立了新增“兩違”的報備制度，根據(jù)各區(qū)、各部門單位的反饋情況，由市城管執(zhí)法局相關(guān)處室(大隊)予以復核，對確定屬新增“兩違”且未依法履行職責的相關(guān)責任人及負有領導責任的人員，按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)發(fā)出問責建議函，由其依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以問責，并將責任追究情況抄送市城管執(zhí)法局，同時抄報同級黨委、政府和上級主管部門。對于未及時函復或無正當理由拒不予以責任追究的，市治違辦將上報市紀委監(jiān)委和市委組織部，以確保責任追究能夠落實到位。
背景
政府主導部門齊抓社會參與
形成綜合治理機制
自2014年全省統(tǒng)一開展“兩違”綜合治理工作以來，根據(jù)市委市政府的部署，我市“兩違”治理工作取得了階段性成效，清除了違建“瘡疤”，消除了違建隱患，提升了城市的品位形象，維護了社會的公平正義，更為廣大市民群眾打造出更加和諧宜居的環(huán)境。
“兩違”治理開展至今，已進入“深水區(qū)”，如何取得實質(zhì)性的突破？《廈門市治理新增兩違責任追究暫行辦法》應運而生，以重塑治理新增“兩違”的責任鏈條為抓手，全方位加強責任追究的力度，真正將所有治理新增“兩違”的相關(guān)部門擰成一股繩，合力參與到查違治違工作中來，切實形成“政府主導、部門齊抓、社會參與”的綜合治理機制。
