為多分多占養(yǎng)殖戶層層打通關(guān)節(jié)

　　除了“塌方式腐敗”，該案還呈現(xiàn)“鏈條式腐敗”特點，從時任的基層工作人員和防疫員，到“整治辦”主任，再到“整治小組”組長，灌口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，所有關(guān)節(jié)，竟被一個養(yǎng)殖戶自下而上全給打通了。

　　據(jù)集美區(qū)紀委辦案人員介紹，灌口鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的生豬退養(yǎng)補償款共一億多元，其中某養(yǎng)殖大戶就占了4000多萬元。

　　“鏈條”的第一環(huán)，該養(yǎng)殖戶為了多分多占補償款，在清點工作開始時，就對負責清點的工作組成員行賄，換取他們在清點時“睜一眼閉一眼”。

　　“鏈條”的第二環(huán)，在補償款發(fā)放前，該養(yǎng)殖戶又向時任“整治辦”主任的梁改進行賄2萬元，請對方“指點”，如何才能獲取更多補償款。拿到補償款后，他又給梁改進20萬元作為“回報”。

　　“鏈條”的第三環(huán)，是時任“整治小組”組長、灌口鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長郭順財。在補償協(xié)議簽訂時，郭順財向該養(yǎng)殖戶“借款” 50萬元。

　　最后一環(huán)，為更快拿到補償款，該養(yǎng)殖戶向時任灌口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉光忠贈送現(xiàn)金80萬元。

　　劉光忠、郭順財已被移送司法機關(guān)依法處理。

　　【剖析】

　　個人與制度問題導致“塌方式腐敗”

　　集美區(qū)紀委辦案人員在剖析涉案人員腐敗的成因時認為，既有“人”的問題，也有“制度”的因素。

　　紀法意識不強 宗旨意識淡化

　　紀律意識不強，法治觀念淡薄。有的黨員干部黨紀法律意識淡漠，為了個人蠅頭小利，不惜犧牲國家巨額利益。如有個財政審核所干部，僅僅因收了養(yǎng)殖戶一盒冬蟲夏草，就在審核補償材料時“睜一眼閉一眼”，對導致錯補、多補的虛假材料未嚴格審核，結(jié)果草草通過；還有的黨員干部對于什么行為是違紀犯法一無所知，直到被查處才后悔莫及。

　　個人私欲膨脹，宗旨意識淡化。有的黨員干部不重視世界觀的改造，價值觀、利益觀、權(quán)力觀扭曲，變“公仆”為“主人”，謀利之心、放任之心、貪腐之心膨脹。

　　有的黨員干部為了過上奢靡生活，就利用手中的權(quán)力，在行使職權(quán)過程中能撈就撈，能貪就貪。

　　制度不完善監(jiān)督制約形同虛設(shè)

　　集體決策制度不完善。從本案及近年集美區(qū)紀委查處的征地拆遷案件中發(fā)現(xiàn)，作為對相關(guān)重大問題進行集體決策重要形式的“會議紀要”，存在內(nèi)容不詳、程序不清、責任不明等問題。“會議紀要”往往只是簡單記錄決策的結(jié)論，對于決策過程、依據(jù)、與會人員意見等均未寫明，且未對相關(guān)書面報告材料、證據(jù)材料、政策法律依據(jù)存檔備查。導致出現(xiàn)問題后，責任不清，也就無法倒逼集體決策的公正性。

　　中介組織委托制度不健全。對于拆遷、測繪、評估等中介組織委托規(guī)定過于籠統(tǒng)，實踐操作中容易被鉆空子。本案中甚至出現(xiàn)養(yǎng)殖戶自行聯(lián)系評估公司，帶評估公司負責人與鎮(zhèn)政府簽訂評估合同的現(xiàn)象。此外，一些拆遷、測繪、評估公司的負責人或業(yè)務員，甚至多次向相關(guān)干部送購物卡、送現(xiàn)金，業(yè)務也因此“蒸蒸日上”，相關(guān)部門對中介機構(gòu)的監(jiān)管嚴重缺位。

　　監(jiān)督制約機制形同虛設(shè)。公示制度存在漏洞，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于所有補償材料均應公開公示，接受群眾監(jiān)督，但在操作中卻出現(xiàn)將補償材料張貼在公告欄上拍照留存后馬上撕掉的虛假公告現(xiàn)象；一線工作監(jiān)管空白，例如在林建元、許瑞生、李建成貪污案中，生豬退養(yǎng)的入戶摸底調(diào)查、現(xiàn)場清點測量、事后檢查驗收，均為這三人參與，整個過程無人監(jiān)管，這也是他們能多次成功騙取補償款的主要原因。

　　【措施】

　　落實“三抓” 扎牢防范籬笆

　　集美區(qū)委針對此案，認真剖析后提出，當前，集美區(qū)正在加快建設(shè)五大發(fā)展示范區(qū)，大開發(fā)、大建設(shè)涉及的征地拆遷及由黨委政府主導的專項工作日益增多，對懲治腐敗問題，要抓好三個方面。一是抓制度建設(shè)，進一步完善制度體系，堵塞漏洞。二是抓關(guān)鍵少數(shù)，強化責任擔當，加強上級黨委對下級“一把手”的談話提醒，推動談話函詢工作常態(tài)化、規(guī)范化。三是抓查處懲治，推動責任落實，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

　　【執(zhí)紀者說】

　　筑牢三條“防線” 用好手中權(quán)力

　　黨員干部應當筑牢三條“防線”，用好手中的權(quán)力。一是要挺紀在前，筑牢反腐倡廉防線。加強廉政教育，堅持抓早抓小，加大懲處力度。二是持續(xù)糾正“四風”，深化作風建設(shè)，充分發(fā)揮職能部門監(jiān)管作用，構(gòu)建作風建設(shè)長效機制。三是抓好監(jiān)督檢查，堅持失責必問，實行“一案雙查”，對落實黨風廉政不力的，要堅決問責。

　　【違紀者說】

　　梁改進(原灌口經(jīng)濟中心副主任、原灌口生豬養(yǎng)殖污染整治辦主任):對金錢的貪婪，使我失去共產(chǎn)黨員的根本價值，喪失了共產(chǎn)黨員的靈魂。究其根源，是我政治理論學習薄弱，對黨的方針政策、法律法規(guī)沒有認真學習領(lǐng)會，黨性不強，立場不堅定，最終踏上犯罪道路。