建設提速>> 改革工程建設項目審批

　　如果說廈門的“多規(guī)合一”實現(xiàn)了廈門空間規(guī)劃布局的“一張藍圖”，解決了規(guī)劃“打架”問題，那么此次在廈門自貿(mào)片區(qū)探索的工程建設項目審批制度改革就是在“多規(guī)合一”的基礎上進行建設項目的全生命周期優(yōu)化管理。

　　“廈門在城市空間規(guī)劃方面的探索走在全國前列。此次在市委市政府的領導下，廈門自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合各相關部門深入進行流程再造，充分利用‘多規(guī)合一’平臺的信息共享與業(yè)務協(xié)同功能，從百姓視角設計流程和制度，打造‘流程最簡、審批最少、服務最優(yōu)、社會綜合效益最高’的建設項目審批體系。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會規(guī)劃建設局副局長張慧瓊說。

　　記者了解到，此次工程建設項目審批制度改革具體措施包括減環(huán)節(jié)、改方式、強監(jiān)督和重實效四個部分。其中在減環(huán)節(jié)方面，對標國際經(jīng)驗，將工程建設審批流程由原來五個階段減少為三個階段，即備案核準及報建階段或可研批復階段、工程審查階段、竣工驗收階段。

　　具體改革事項共涉及13個部門的158個事項，包含取消審批1項、審批改備案6項、實行告知承諾34項以及保留審批進行流程優(yōu)化和材料簡化117項。例如，工程規(guī)劃許可與施工許可環(huán)節(jié)均改革為“部分告知承諾”的審批方式；施工圖審查取消由施工圖審查機構(gòu)單一審查的機制，推行同級資質(zhì)或以上的設計機構(gòu)進行施工圖互審，均大大加快了建設工程前期手續(xù)的辦理速度。

　　“此次建設項目審批體系改革不僅僅觸動了審批層面，更是對事后監(jiān)管提出了新要求，打破思維定式，實現(xiàn)流程再造。”張慧瓊告訴記者，例如逐步引入國際通行的建筑工程管理辦法——“建筑師負責制”。

　　原來，在不少發(fā)達國家，建筑師不僅是設計師，還是工程總負責人，負責從項目設計、建造施工到質(zhì)保維護全過程的管理。但一直以來，國內(nèi)傳統(tǒng)的建筑師基本只參與工程前期工作，如整體構(gòu)思和設計圖紙，政府則成為“技術把關人”，承擔了大量本該市場承擔的職責。試點建筑師負責制后，政府不再為建筑活動的全過程背書，審批項目時間也將大大縮短。

　　同樣，在強化監(jiān)管方面，也要求涉及改革的行業(yè)主管部門出臺監(jiān)管措施并牽頭全流程監(jiān)管，引入第三方機構(gòu)參與評估，引入保險機制，加強誠信體系建設，做到放得開、管得住。