近日，繼《條例》、關于貫徹實施《條例》的意見之后，《廈門市多元化糾紛解決機制建設發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《多元化規(guī)劃》)出爐。這是全國第一個關于多元化糾紛解決機制建設的專項發(fā)展規(guī)劃，標志著廈門已構建起“地方條例、實施意見、發(fā)展規(guī)劃”相互配套、有機銜接的法規(guī)和制度體系。
《規(guī)劃》全文僅5000多字，但足以讓我們窺見5年后廈門多元化糾紛解決的模樣———國際范、廈門味、更便捷。這既是廈門多元化糾紛化解發(fā)展的“心愿清單”，也是市民未來5年的“解紛指南”。
國際范｜服務水平越來越高
美國ADR替代性糾紛解決方式給了廈門多元化糾紛解決機制建設許多借鑒，未來，廈門還要將這種“國際范”堅持到底。到2020年，凸顯廈門區(qū)域性國際商事糾紛解決服務中心地位、東南沿海海商海事糾紛解決功能，將被寫進《規(guī)劃》里的“發(fā)展目標”。
2015年6月，廈門在福建省自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)內設立國際商事仲裁院、國際商事調解中心，成為全國首個以“一院一中心”為主體，集調解、專家評審、中立評估、仲裁為一體的區(qū)域性國際商事糾紛解決服務中心；成立以來，受理案件227件，其中涉外案件占58%，雙方當事人均為外地的案件占45%，累計標的額29億元，名列全國第二。
短短時間，仲裁院、調解中心已經香飄國際。記者獲悉，為進一步提升仲裁院和調解中心的知名度與認可度，廈門將推動廈門仲裁委員會與國際著名仲裁機構建立合作伙伴關系。另外，還將大力扶持自貿區(qū)內仲裁機構和調解機構的設立和發(fā)展，探索仲裁員名冊的開放化、國際化，不斷完善涉外仲裁的現(xiàn)代化規(guī)則，建立與國際接軌的國際商事仲裁和國際商事調解制度機制。
廈門多元化糾紛解決與國際接軌、服務國際的步子已經越來越快。不久前，一份關于成立廈門港航調解中心的請示被遞交到了廈門港口管理局。擬寫這份請示的是廈門船東協(xié)會。他們認為，港航糾紛多發(fā)，但卻沒有合適的調解渠道。綜合考慮自身優(yōu)勢后，廈門船東協(xié)會擬籌備組建廈門港航調解中心，積極參與港航矛盾糾紛化解，為發(fā)揮東南沿海海商海事糾紛解決功能出一份力。近日，該項目已獲廈門港口管理局批復。
可以預見，在國際貿易活躍、港航繁忙的廈門，這樣的專業(yè)調解組織將越來越多，服務水平將越來越高。5年后，廈門人不出廈門便可享受與國際接軌的糾紛解決服務。對在廈外企，甚至與廈門無關的第三地糾紛當事人來說，廈門也將成為商事、港航糾紛解決的首選地。
廈門味｜人人爭當“和事佬”
堅持走國際范的同時，廈門多元化糾紛解決還帶著濃濃的廈門味———立足實際、因地制宜、重視涉臺糾紛、公眾參與，為多元化糾紛解決發(fā)展提供了源源不斷的動力。
廈門是個充滿人情味的城市，不少村居還維系著牢固的宗親關系，德高望重者往往也是村居里“說得上話”、深受信任的角色，是糾紛化解的高手。好傳統(tǒng)要傳承，接下來，廈門還將繼續(xù)發(fā)揮村居民委員會、鄉(xiāng)賢理事會、村民議事會等基層自治組織和村規(guī)民約、善良風俗的作用，引導村居民自行化解矛盾糾紛。
廈門與臺灣一水之隔，具有獨特的地緣、血緣、文緣、商緣、法緣優(yōu)勢。近年來，一個個棘手涉臺糾紛的化解獲得了廣大在廈臺胞、臺企的認可。接下來，在此基礎上，廈門將致力于暢通兩岸調解信息共享和交流渠道，建立海峽兩岸民間調解互幫互認制度，更好服務臺胞、臺企；同時，也歡迎臺胞參與多元化糾紛解決機制建設，發(fā)揮臺胞陪審員、臺胞調解員、臺胞檢察聯(lián)絡員發(fā)揮獨特作用，自我服務，服務他人。
不久后，遇上勞動爭議、婚姻家庭糾紛、涉及未成年人合法權益糾紛等，找工會、婦聯(lián)、共青團以及其他有關組織；碰上行業(yè)性、專業(yè)性糾紛，找行業(yè)性、專業(yè)性調解組織；人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、社會知名人士等設立的個人調解室也將更多地出現(xiàn)在百姓身邊，網格管理員、平安志愿者、社區(qū)工作者、“五老人員”也將成為調解大軍中的一員。在廈門多元化糾紛解決里，人人都能成為“和事佬”。
當所有糾紛都有解決的地方， “樓宇內矛盾樓宇內化解，商圈內糾紛商圈內解決，行業(yè)內問題行業(yè)內處理”將不再只是期盼。
更便捷｜將建網上調解中心
設立道路交通事故調處中心，交警、法院、司法鑒定機構、人民調解組織、保險公司等單位駐點辦公，道路交通事故“一站式”處理機制在過去幾年已經讓廈門市民嘗到了“一站式”糾紛化解的高效、便捷。
其他領域的“一站式”何時出現(xiàn)？據(jù)介紹，接下來，廈門將深化“院內溝通和解，院外第三方調解，以醫(yī)療責任保險、醫(yī)療救助為支撐，以現(xiàn)場治安維護、后臺中立調解協(xié)作聯(lián)動”為主要內容的預防化解醫(yī)患糾紛的一體化平臺運作奇臺領域。除此之外，勞動爭議、物業(yè)服務、消費者權益保護、環(huán)境保護及其他矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領域也將逐步建立“一站式”糾紛解決服務平臺。
與此同時，走進互聯(lián)網的多元化糾紛化解也將逐漸深入市民生活。目前，廈門鷺江公證處已聯(lián)合廈門大學共同研發(fā)了全國首個“公證云”，提供電子數(shù)據(jù)取證、存證和公證業(yè)務，為法律舉證提供了一個便捷公正的網絡平臺；思明區(qū)法院在全省首創(chuàng)了網絡調解室，當事人通過網絡異地在線調解、在線司法確認，減輕了當事人的訟累與成本；海滄區(qū)司法局在全省首創(chuàng)人民調解在線APP，集線上調解、線下預約、在線答疑等功能于一體,引導當事人通過調解化解糾紛。接下來，這樣的嘗試將越來越多，當事人將更多地體驗“互聯(lián)網+”里的觸手可及又高效高質的糾紛化解。
記者獲悉，廈門將積極推進信息化建設，突破阻礙不同糾紛解決方式銜接聯(lián)動的技術瓶頸，建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的網上調解中心。
