重點改革任務在閩先行先試

　　《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》提出，按照整體協(xié)調推進和鼓勵試點先行相結合的原則，支持福建省建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，整合規(guī)范現(xiàn)有相關試點示范，推動一些難度較大、確需先行探索的重點改革任務在福建省先行先試，有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗田”作用，探索可復制、可推廣的有效模式，引領帶動全國生態(tài)文明體制改革。

　　戰(zhàn)略定位為:

　　國土空間科學開發(fā)的先導區(qū)。開展省級空間規(guī)劃編制試點，推進“多規(guī)合一”省域全覆蓋，健全國土空間開發(fā)保護制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，加快構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間治理體系。

　　生態(tài)產品價值實現(xiàn)的先行區(qū)。積極推動建立自然資源資產產權制度，推行生態(tài)產品市場化改革，建立完善多元化的生態(tài)保護補償機制，加快構建更多體現(xiàn)生態(tài)產品價值、運用經濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的制度體系。

　　環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)。完善流域和海洋生態(tài)環(huán)境治理機制，建立農村環(huán)境治理體系，健全防災減災體系，完善環(huán)境管理制度，健全環(huán)境資源司法保護機制，加快構建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系。

　　綠色發(fā)展評價導向的實踐區(qū)。探索建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，開展自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點，加快構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核體系。

　　主要目標是:

　　經過積極探索、開拓創(chuàng)新，力爭到2017年，試驗區(qū)建設初見成效，在部分重點領域形成一批可復制、可推廣的改革成果。到2020年，試驗區(qū)建設取得重大進展，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經驗，在推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國前列，國土空間開發(fā)保護制度趨于完善，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的省域國土空間體系；多元化的生態(tài)保護補償機制基本健全，歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度基本建立，生態(tài)產品價值得到充分實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強，城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌的環(huán)境治理體系基本形成；激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度得到普遍施行，資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色發(fā)展導向牢固樹立。

　　通過試驗區(qū)建設，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，到2020年，主要水系水質優(yōu)良比例總體達90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到86%以上，近岸海域達到或優(yōu)于二類水質標準的面積比例達到81%以上，23個城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，森林覆蓋率達到66%以上，福建的天更藍、地更綠、水更凈、環(huán)境更好，人民群眾獲得感進一步增強，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

　　閩贛黔三省作為首批試驗區(qū)

　　《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》提出，設立若干試驗區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺。

　　綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實踐基礎、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)。今后根據改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設。試驗區(qū)數(shù)量要從嚴控制，務求改革實效。

　　自本意見印發(fā)之日起，未經黨中央、國務院批準，各部門不再自行設立、批復冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結束，不再延期，最遲不晚于2020年結束。