臺(tái)海網(wǎng)6月29日訊 據(jù)廈門日?qǐng)?bào)報(bào)道，兩年前的7月8日，鼓浪嶼申遺成功，這一天被視為申遺成功日。兩年后，一部鼓浪嶼保護(hù)性地方法規(guī)將在申遺成功日這天正式實(shí)施。昨日，廈門市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議，全票表決通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，該條例將于今年7月8日起實(shí)施。這是繼2012年出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》后，廈門再度為加強(qiáng)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)專門立法。

　　條例歷經(jīng)四審昨通過

　　把頂層設(shè)計(jì)做好，把制度規(guī)范起來，這樣才能使鼓浪嶼保護(hù)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去

　　如何讓鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)“活起來、傳下去”？這是歷史交給廈門的一個(gè)重要課題，也是這部法規(guī)要重點(diǎn)解決的問題。自鼓浪嶼申遺成功后，廈門對(duì)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)也再度升級(jí)，用“升級(jí)版”法規(guī)為遺產(chǎn)保護(hù)提供有力的制度支撐。去年10月，這部條例提交市人大常委會(huì)審議，前后歷經(jīng)四審，廣泛聽取各方意見，反復(fù)精雕細(xì)琢修改，最終于昨日通過。

　　條例的頒布是市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)鼓浪嶼申遺成功作出的重要指示精神的重要舉措，是為鼓浪嶼申遺成功兩周年獻(xiàn)上的一份大禮。法規(guī)從規(guī)劃與管理、傳承與利用、共享與保障、法律責(zé)任等方面作出立法規(guī)范，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這必將有利于推動(dòng)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的保護(hù)再上新臺(tái)階，促進(jìn)歷史文脈的傳承和可持續(xù)發(fā)展。

　　“通過立法把頂層設(shè)計(jì)做好，把制度規(guī)范起來，這樣才能使鼓浪嶼保護(hù)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。”市人大法制委副主任委員李本年說，這部法規(guī)既有頂層設(shè)計(jì)又有很具體的、可操作性強(qiáng)的條款。比如專門設(shè)置了遺產(chǎn)保護(hù)資金，資金怎么來，怎么用，法規(guī)進(jìn)行了規(guī)定。又比如，明確列舉了九項(xiàng)禁止性行為。通過這些具體規(guī)定，保證法規(guī)能夠落地落實(shí)。

　　李本年表示，這是一部“有牙齒”的法規(guī)，所謂“有牙齒”，就是法規(guī)的剛性和約束力，真正讓法規(guī)管用、有用。法規(guī)在四審過程中，關(guān)于法律責(zé)任部分，每次都有新的修改和補(bǔ)充，一個(gè)重要特點(diǎn)就是加大了處罰力度，鼓浪嶼對(duì)違法行為的處罰力度可能是其他地方的三到五倍，甚至更高。

　　條例的“不變”與“變”

　　不變的是保護(hù)鼓浪嶼的決心，變的是管理力度更嚴(yán)格，對(duì)居民利益保障更周全。

　　“這部法規(guī)在鼓浪嶼管理體制、居民利益保障、可操作性上均實(shí)現(xiàn)突破。”李本年說，首先法規(guī)設(shè)立“共享與保障”章節(jié)，規(guī)定居民因?yàn)槲幕z產(chǎn)保護(hù)而增加的負(fù)擔(dān)，政府要給予補(bǔ)償，文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的一部分將用于反哺居民。其次，法規(guī)授權(quán)市政府可以組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使得遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的行政執(zhí)法權(quán)歸一個(gè)部門行使，推動(dòng)將來開展綜合執(zhí)法，不再實(shí)行多頭管理，有效推動(dòng)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的保護(hù)。強(qiáng)化可操作性方面，明確了哪些行為屬于禁止性的，比如禁止在鼓浪嶼遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)做戶外廣告，禁止經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性燒烤，鼓浪嶼也成為目前廈門唯一對(duì)各種燒烤都禁止的區(qū)域。法規(guī)還要求沿街店面的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置全隔離設(shè)施，與街面隔開，以防止氣味擴(kuò)散。這些高要求將進(jìn)一步提升鼓浪嶼的環(huán)境品質(zhì)。

　　“事實(shí)上，早在2012年，市人大常委會(huì)就頒布了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，這對(duì)鼓浪嶼申遺成功起到了積極促進(jìn)作用。此次出臺(tái)的條例，在總結(jié)申遺成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全了長(zhǎng)效機(jī)制，借鑒國(guó)際理念，進(jìn)一步提高鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的保護(hù)水平。”鼓浪嶼—萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)主任鄭一琳說，和之前的法規(guī)相比，這部條例有一個(gè)“不變”與兩個(gè)“變”。不變的是全市上下保護(hù)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的決心。變的是管理力度更加嚴(yán)格，從城市環(huán)境管理到商業(yè)業(yè)態(tài)管理，再到建設(shè)活動(dòng)的管理都更加嚴(yán)格。另一個(gè)變是對(duì)居民的利益保障更加周全。社區(qū)是文化遺產(chǎn)的核心，居民是文化遺產(chǎn)的靈魂，條例強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，為居民創(chuàng)造更好的社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境。“鼓浪嶼管委會(huì)將嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)，提高鼓浪嶼文化遺產(chǎn)地的保護(hù)水平，讓這顆國(guó)家瑰寶更加熠熠閃光。”