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廈門通過加大保障性住房建設規(guī)模，擴大住房保障覆蓋面。(廈門日報記者王火炎航拍器攝)
臺海網12月16日訊 據(jù)廈門日報報道 改革開放40年，廈門從一個普通的海防小城，蛻變?yōu)楦哳佒档纳鷳B(tài)花園之城；從一個“一窮二白”之地，蛻變?yōu)楣蚕戆l(fā)展的安居樂業(yè)城市。
40年光陰似箭，40年萬象更新。歷史進步的印記，常常在回望與比較中更加明晰。
勃興之間，民生為大。如果把40年改革開放濃縮成一首壯麗詩篇，民生必然是意蘊豐富的“題眼”；如果將40年風雨歷程譜一曲時代華章，民生必然是最撼人心魄的“強音”；如果給“中國夢”繪一幅通景畫卷，民生也依然是生動傳神的“點睛之筆”。
教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老……皆濃縮成沉甸甸的“民生”二字。40年來，特別是黨的十八大以來，廈門市委、市政府一直堅持以人為本發(fā)展理念，不忘改革開放初心，把民生作為頭等大事來抓。從醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面提升民生保障水平，從教育、文化、體育等方面豐富百姓日常生活……伴隨著一項項民生新政、一樁樁民生實事的落地生根，廈門民生保障水平顯著提升，切實發(fā)揮了社會政策的托底功能，讓發(fā)展成果真正惠及群眾,人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
到2020年，廈門人均生產總值和人類發(fā)展指數(shù)要達到中等發(fā)達國家水平。這意味著，在大力推動經濟發(fā)展的同時，廈門也將大力推進共享發(fā)展，把教育水平、生活水平、長壽水平的改善提升列入整個社會發(fā)展指標，不斷增進民生福祉。這在體現(xiàn)對民生高度重視的同時，也展示了一座城市提升百姓獲得感的努力和新思維。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育“全免費”，加強師資、設備、校舍、管理標準化配置
百年大計，教育為本。教育發(fā)展的水平決定著經濟社會走向，也決定著城市未來的競爭力。改革開放40年來，廈門的教育事業(yè)也書寫了成就與輝煌，為這座城市的改革發(fā)展提供源源不斷的動力，為這座城市的氣質塑造增色添彩。
改革開放以來，“均衡”是廈門義務教育發(fā)展的一條主線——在1996年，廈門在全省率先實現(xiàn)“普九”之后，2007年，廈門又率先通過省政府“雙高普九”驗收；2009年底，廈門獲得一個非同尋常的獎——被教育部授予“全國義務教育均衡發(fā)展先進地區(qū)”，這是福建省唯一獲獎的設區(qū)市，也是全國獲獎的五個設區(qū)市之一。
城鄉(xiāng)差距是教育均衡要攻克的首要難題。為此，廈門市政府啟動扶持農村義務教育行動，從2000年起每年投入4000萬元，改善農村學校辦學條件，2011年增加到每年6000萬元。2006年-2012年，還增投4.4億元專項扶持農村薄弱學校建設、購置教育設施。
同安區(qū)蓮花中心小學羅溪教學點是教育均衡的一個實例。這所小學的葉江南老師告訴記者，以前每年開學的第一件事是要清除操場上的雜草，一到下雨天，校內到處都是水坑。但是，現(xiàn)在學校水泥球場、塑膠跑道和音樂教室都有了，他認為，學校的硬件設施，與中心校甚至城區(qū)小學相比也不差。
2008年，廈門啟動學校的標準化建設，加強了師資、設備、校舍、管理標準化配置，將改善學校辦學條件推向精細化。到2012年9月，廈門全市332所公辦學校和14個教學點率先在福建省實現(xiàn)義務教育學校標準化。按照廈門教育“十三五”規(guī)劃，到2020年全市80%以上的普通高中學生在省一級達標高中就學，廈門正快步行走在教育優(yōu)質均衡發(fā)展的路上。
義務教育階段教育費用支出少了，雜費少了，這一點，家住前埔南區(qū)的鄭先生深有感觸。2006年秋季，他的兒子就讀前埔南區(qū)小學一年級時，家庭賬單上有一項215元的支出——140元學雜費和75元課本費、簿籍費。到2007年春季開學，140元的支出消失了——當年，廈門宣布城鎮(zhèn)義務教育學校免收學雜費。2011年春季開學前，鄭先生的家庭賬單又減少一項:就讀小學五年級的兒子連課本費和簿籍費也不用交了——那一年，廈門義務教育在福建省率先實現(xiàn)了真正意義上的免費。
義務教育階段的學雜費，對鄭先生來說是家庭的小賬單。對廈門市政府來說，卻是一張大賬單:財政每年要花1.5億元，用于義務教育階段免除和補助經費。
事實上，不僅義務教育，廈門的中職也實現(xiàn)了免費教育——2011年，中職一年級的學生已經不用繳費上學，到了2012年秋季，廈門進一步免除中職二三年級學生學費，率先在全省實行中職學校全免費。這比廈門原本制定的中職免費計劃提前兩年。2016年秋季起，廈門普通高中困難家庭學生也享受到了免學費這一優(yōu)惠政策。
不只學費免費，連吃的也有補助——從2012年春季開始，廈門對在農村義務教育寄宿制學校就讀的中小學寄宿生，每生每天補助標準從4.5元提高到8元，農村享受最低生活保障待遇家庭的寄宿生，小學生每生每天補助生活費9元，初中生13.5元。對在農村義務教育學校用午膳而不寄宿的中小學生，每生每天補助5元。據(jù)悉，這些標準不僅在福建省，在全國也是高的。
到目前，廈門已建立健全了學前教育困難幼兒保育教育減免制度、農村義務教育寄宿生生活補助制度、普通高中和中職學校國家助學金制度、高校國家獎助學金及助學貸款制度等，實現(xiàn)了學生資助政策體系“全覆蓋”。
社保體系逐步完善
廈門在逐年提高社會保險待遇水平的同時，不斷提高城鄉(xiāng)低保標準
無論到全國哪個城市，只要當?shù)赜虚_通異地就醫(yī)聯(lián)網結算的定點醫(yī)療機構，廈門人就可以掏出自己的社會保障卡，直接刷卡結算住院醫(yī)療費；廈門市政府為全部常住人口投保巨災保險、大病保險，受災、患病市民最高分別可獲20萬元、50萬元的保險賠付……
改革開放40年來，廈門社保體系逐步完善，社會保險待遇水平逐年提高。社會保障體系的利民、便民、惠民，已經成為廈門的又一張“城市名片”。2008年9月，國家人力資源和社會保障部在廈門召開全國醫(yī)療保險經驗交流座談會，廈門城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保政策體系被譽為醫(yī)保的“廈門模式”。
作為全國較早試行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶模式的地區(qū)之一，廈門多層次養(yǎng)老保險制度建立較早，企業(yè)補充養(yǎng)老保險的籌資模式有特色，參保率位列全國前茅，是全國開展企業(yè)補充養(yǎng)老保險較好的地區(qū)之一。
2010年7月，廈門率先建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。目前，廈門城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金為260元，位居全省第一，全國前列。2017年1月起，廈門還實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險喪葬補助金制度，每人2500元。
近五年來，廈門加快推進全民參保計劃，服務民生保障的成效進一步增強。據(jù)統(tǒng)計，至2017年末，廈門基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險參保人數(shù)分別達到273.79萬人、381.81萬人、211.34萬人、211.09萬人和200.30萬人，各類社會保險基金收入297.76億元、支出198.47億元，各類社會保險基金歷年累計結余859.29億元。
此外，廈門退休人員社會化管理服務工作也開展較早，1996年就在全省率先實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，獲得國家勞動部表彰。在此基礎上，廈門不斷完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，今年7月，廈門市政府下發(fā)了《關于2018年調整企業(yè)退休及退養(yǎng)人員基本養(yǎng)老金的通知》，人均月增發(fā)約189元，從2018年1月1日起執(zhí)行。調整前我市基本養(yǎng)老金平均水平為3422元。這是廈門連續(xù)第14年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。此次調整后，廈門企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金繼續(xù)保持全省第一、全國前列。
對弱勢、困難群體的關愛，是考量一座城市文明程度的重要標準。近年來，廈門不斷提高城鄉(xiāng)低保標準，建立困難群眾基本生活救助動態(tài)調整機制，將社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動。到2017年，廈門城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一為720元/人/月，較2014年的525元/人/月標準增長37.1%，遠高于同期居民消費價格增長水平，有力保障了低保對象的生活水平。
圓宜居夢暖百姓心
廈門率先在全國提出并大力推進保障性住房建設，讓中低收入家庭“住有所居”
“中了！中了！” 9月14日，今年第二、三批保障性租賃房在建設大廈三樓公開搖號，當市民張女士看到搖號結果里出現(xiàn)自己的名字，激動的淚水頓時盈滿眼眶。在廈門，這樣的一幕幕場景，從2006年開始每年都在上演。
圓宜居夢，暖百姓心，解決群眾安居問題一直是市委、市政府高度關注的問題之一。從2006年開始，廈門率先在全國提出并大力推進保障性住房建設，把實現(xiàn)中低收入家庭“住有所居”作為長期堅持實施的民生工程，形成配租方式的保障性租賃房、公共租賃房和配售方式的保障性商品房三種類型，滿足了不同群體的住房需求。
全國第一個提出建設保障性住房和開展住房保障工作的城市，第一個出臺住房保障地方性法規(guī)的城市，第一個動工建設并交付使用保障性住房的城市，第一個建立低收入住房困難家庭認定體系的城市，第一個建設保障性商品住房的城市……黨的十八大以來，廈門進一步擴大住房保障政策的覆蓋面，一個多層次、廣覆蓋的住房保障體系在廈門已基本建立。財政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2006年啟動保障房項目建設至今，市級財政共投入建設資金136億元，廈門累計竣工交付的市本級保障性住房近5萬套，平均一年交付約5000套；至今，各類保障性住房實際配租配售5.47萬戶，已解決15萬人的住房困難問題。
除了為居民提供比較穩(wěn)定的住房來源，廈門的保障房政策還在全國首次提出了從“福利性”向“保障性”轉變，因此被媒體稱為是全國房改的“廈門藍本”。與此同時，通過加大保障性住房建設規(guī)模，擴大住房保障覆蓋面，廈門住房保障體系從“保低”向“保基本”轉變，在逐步實現(xiàn)中低收入住房困難家庭“應保盡保”的基礎上，將非中低收入群體納入住房保障政策體系。特別是面向非中低收入人群推出銷售型保障性商品房，既滿足“夾心層”的住房需求，也為房地產市場的平穩(wěn)健康發(fā)展起到“穩(wěn)定器”作用。
有人形象地將廈門的保障房比作“雪中送炭”，并認為這充分體現(xiàn)廈門市委市政府以人民為中心，切實保障民生的執(zhí)政理念。2010年9月6日，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平到廈門高林居住區(qū)金安社區(qū)看望社區(qū)群眾，對廈門保障性住房建設也給予高度評價。他說，廈門的保障性住房，建設力度大，布局合理，環(huán)境優(yōu)越，是真心實意地解決群眾居住問題。
陸地面積僅為1699.39平方公里的廈門，寸土寸金。然而為了讓老百姓住在交通便利的區(qū)域，廈門卻很“舍得”拿出好地塊來建設保障房——現(xiàn)在規(guī)劃的四個保障房地鐵社區(qū)，選址均毗鄰地鐵站點，盡享得天獨厚的交通資源，且每個項目規(guī)模均超過1平方公里。
保障房地鐵社區(qū)的開工拉開了廈門探索保障房建設新模式的大幕:不僅要讓住房困難家庭“住得進”，還要慢慢升級為“住得好”，共享發(fā)展成果。
2017年至2020年，廈門全市還將計劃投資超400億元，滾動建設43個保障性住房項目，推進翔安新店地鐵社區(qū)、同安祥平地鐵社區(qū)、馬鑾灣地鐵社區(qū)等保障性住房建設，至2020年建設各類保障性住房10萬套以上。
有效保障幸福養(yǎng)老
廈門建立多層次養(yǎng)老服務體系，老年人幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升
最美不過夕陽紅。對于老年人來說，他們最向往的就是養(yǎng)老有保障。
2016年12月8日，《中國城市養(yǎng)老指數(shù)報告》在北京發(fā)布，報告共統(tǒng)計了全國4個直轄市、27個省會城市和5個計劃單列市的養(yǎng)老指數(shù)排名。其中，廈門養(yǎng)老指數(shù)最高，最適宜養(yǎng)老。
老人們的幸福晚年，得益于我市在養(yǎng)老服務領域的投入。近年來，廈門建立“以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充”的多層次養(yǎng)老服務體系，先后被國家發(fā)改委、民政部確定為全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點地區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結合試點城市、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市。
目前，廈門已建成12個老年人日間照料中心，為需要日托的老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、娛樂和交通接送等日間服務；建成農村幸福院72個，為全市老年人豐富老年生活提供更多關懷照料場所；建成居家養(yǎng)老服務中心366個，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋，同時對居家養(yǎng)老服務中心給予每個每年不低于2萬元的運營補貼，確保居家養(yǎng)老服務中心的正常運行。廈門還著力打造15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務圈，力爭到2020年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提高到40張，實現(xiàn)鎮(zhèn)(街)級老年人日間照料中心全覆蓋。
在居家養(yǎng)老的基礎上，廈門也全力支持推動各種形式的養(yǎng)老機構建設。市委、市政府先后出臺20余項涉老惠老政策。在原有政策基礎上，2017年3月又出臺專門文件，對社會資本辦養(yǎng)老機構予以財政扶持。2015年至2017年，我市共計兌現(xiàn)社會資本辦養(yǎng)老機構補助3108萬元。
2015年起，我市還出資為本市老年人購買意外傷害險。近三年來，市區(qū)兩級財政共安排資金約3100萬元為我市60周歲以上戶籍老年人購買老年人意外傷害險。在保險期限內，老年人發(fā)生意外造成身體傷殘的，保險公司將按合同規(guī)定給予賠付，最高可獲賠10萬元。
醫(yī)療服務質量提升
覆蓋全民的醫(yī)療保險體系已在廈門建立，有效緩解群眾看病難看病貴
“以前碰上難度大的手術，總想著去北上廣的大醫(yī)院，不僅增加經濟負擔，路上還有不少風險?，F(xiàn)在好了，在家門口就能接受上海頂級專家的治療。”在復旦中山廈門醫(yī)院順利完成巨大腹主動脈瘤的腔內微創(chuàng)治療后，72歲的廈門市民蔡民強滿懷感激。
近年來，廈門市衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)療水平進一步提高，但解決危重癥和疑難病的能力還有待提升，優(yōu)質醫(yī)療資源缺乏的問題依然存在。復旦中山廈門醫(yī)院，正是廈門為補齊醫(yī)療短板而建設的一家醫(yī)院。
“現(xiàn)在我每周在上?？偛恐淮惶?，工作重心都放在廈門。”王利新，上海中山醫(yī)院血管外科副主任醫(yī)師，如今也是復旦中山廈門醫(yī)院血管外科執(zhí)行副主任，“總部共派遣約110名資深專家常駐廈門，其中不少是國內‘一號難求’的大牌專家。
近年來，我市高度重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，加大公共財政投入力度，全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了巨大的進步。據(jù)市財政局相關人士介紹，過去十年，我市醫(yī)療衛(wèi)生累計投入87.75億元，其中2011年是2002年的6.5倍，年均增長23.2%。
經過多年的建設，廈門覆蓋全民的醫(yī)療保險體系已經建立，全市公共衛(wèi)生服務網絡基本形成，廈門特色分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務模式也向全國推廣。該模式采取“慢病先行，三師共管”的辦法，推動優(yōu)質醫(yī)療資源和患者向基層“雙下沉”，實現(xiàn)“社區(qū)接得住、醫(yī)院舍得放、群眾愿意去”，有效緩解群眾“看病難、看病貴”問題。目前，廈門全市擁有衛(wèi)生機構從1978年的220個增加到2017年的1701個，衛(wèi)生機構床位從3114張增加到1.53萬張，專業(yè)衛(wèi)生技術人員從3200人增加到3.12萬人。2017年末，全市居民期望壽命80.45歲，其中男性77.89歲，女性83.27歲；居民主要健康指標居全國前列。
民之所望，政之所向。改革開放40年，順應人民期待的一系列改革陸續(xù)展開，怎樣讓“以人民為中心”的發(fā)展理念化為生動實踐，廈門市委、市政府用行動交出了一份沉甸甸的民生答卷，用深厚的民生情懷和堅決的責任擔當，在這片有夢想有溫度的土地上，繪就幸福民生新畫卷。
