為何《通告》有如此威力？據(jù)鼓浪嶼管委會(huì)管理處介紹，與過(guò)去相比，懲戒的力度更大了:對(duì)于非鼓浪嶼戶籍人員，三次以上無(wú)證導(dǎo)游或?qū)⒈幌?ldquo;禁足令”，最多可能面臨兩年內(nèi)不得出入鼓浪嶼的懲罰；對(duì)于鼓浪嶼戶籍人員，兩次以上無(wú)證導(dǎo)游將被取消輪渡過(guò)渡季卡、年卡優(yōu)惠資格，每次過(guò)渡都得購(gòu)買市民航線船票。不僅如此，懲戒舉措也更多了:被列入懲戒名單后，鼓浪嶼戶籍人員將被取消因探親、訪友等事由申請(qǐng)市民航線過(guò)渡名額等資格。

　　【延展】 懲戒措施最長(zhǎng)可達(dá)兩年

　　《通告》頒布實(shí)施的目的，不僅在于規(guī)范旅游秩序、提升旅游體驗(yàn)，還在于降低社會(huì)行政執(zhí)法的成本。“被列入《通告》內(nèi)的，都是違法成本低，執(zhí)法時(shí)卻屢屢遇上困難、執(zhí)法成本很高的行為。”

　　“懲戒不是目的，所以我們將懲戒期限劃定為兩年，并設(shè)立了被懲戒主體的救濟(jì)途徑。”鼓浪嶼管委會(huì)管理處介紹，被懲戒主體若對(duì)名單有異議，可向報(bào)送名單的管理部門提出，若異議成立，可以申請(qǐng)撤回懲戒信息。此外，懲戒期間，被懲戒主體如有緊急情況需進(jìn)出島，可根據(jù)實(shí)際情況減輕或免除懲戒。

　　工作人員表示，《通告》的執(zhí)行目前采取人工匯總遞交發(fā)布材料的方式，今后將依托于信息化的綜合管理懲戒平臺(tái)。平臺(tái)目前正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)本月底前開始運(yùn)行。

　　【記者手記】

　　加強(qiáng)綜合管理立法

　　更好地保護(hù)鼓浪嶼

　　9月11日頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)(文化遺產(chǎn)保護(hù)地)綜合管理的通告》，為申遺成功后更好地保護(hù)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。《通告》從被懲戒的行為、懲戒舉措到執(zhí)行流程、救濟(jì)途徑都給予清晰細(xì)致的規(guī)定，對(duì)影響鼓浪嶼旅游品質(zhì)和形象的行為予以重點(diǎn)打擊。

　　但是，也有不少人認(rèn)為，從懲戒的力度上看，主要以取消福利補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠為主，這固然對(duì)在島上從事違規(guī)活動(dòng)的人員有不小的威懾力，但對(duì)于擁有特區(qū)立法權(quán)的廈門來(lái)說(shuō)，步子還可以邁得更大一些。

　　提升鼓浪嶼的保護(hù)水平永不止步，而加強(qiáng)綜合管理的立法就是其中的重要一環(huán)。只有當(dāng)法規(guī)制度更加完善，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能令這座文化瑰寶更加璀璨。令人欣慰的是，今年8月召開的鼓浪嶼成功申遺總結(jié)暨全市文保工作推進(jìn)大會(huì)上透露，未來(lái)我市將出臺(tái)鼓浪嶼城區(qū)管理等專項(xiàng)法規(guī)，加強(qiáng)遺產(chǎn)地綜合治理。

　　期待這一天盡快到來(lái)。