工業(yè)園區(qū)成為我市壯大經(jīng)濟總量的主要載體。

　　市民在操作自助終端機。(本報記者林銘鴻攝)

　　用地保障 力促重點項目早落地早投產(chǎn)

　　遼闊的同安灣海面上，千帆競渡，百舸爭流；綿長的浪漫沙灘上，萬人狂歡，群情激蕩。在剛剛過去的國慶長假，國內最高水平的青少年業(yè)余帆船大賽與國內最具國際影響力的電子音樂節(jié)在環(huán)東海域同場上演，讓人們感受到了這座新城的生機與活力――近年來，伴隨著跨島發(fā)展戰(zhàn)略的號角，在環(huán)東海域上百平方公里的廣袤土地上，正在上演一場“史詩般”波瀾壯闊的建設大戲，讓這個被市委市政府寄予厚望的新城，逐漸崛起在同安灣沿岸這一片充滿勃發(fā)生機的創(chuàng)業(yè)宜居熱土上。

　　一個重大片區(qū)的快速發(fā)展背后，少不了土地要素保障的功勞。十八大以來，按照市委市政府的決策部署，圍繞島內外一體化的跨島發(fā)展和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化用地要素保障，既高效地為項目的落地建設提供支撐，更全面發(fā)揮土地政策對經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整的支撐、引領作用，服務全市經(jīng)濟發(fā)展大局。

　　在科學制定年度國有建設用地供應計劃的基礎上，市國土房產(chǎn)局主動融入、主動服務，做好省市重點項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目以及教育、醫(yī)療、道路交通等公共服務設施的土地要素保障工作，并提高供地效率，擴大有效投資。同時，著力解決農(nóng)轉用報批中遇到的問題，切實推進各區(qū)提高供地率，保障重點項目盡早落地投產(chǎn)。

　　針對重大片區(qū)和重點項目用地，如軌道交通、保障房地鐵社區(qū)、濱海旅游浪漫線等，采取實時跟蹤、全力保障、應保盡保，加大產(chǎn)業(yè)項目招商用地保障力度，推動新興產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺載體用地出讓。其中，特別是加快推進環(huán)東海域新城及現(xiàn)代服務業(yè)基地、馬鑾灣新城、軟件園三期等重大片區(qū)開發(fā)建設，統(tǒng)籌推進工程建設和聯(lián)動招商，努力打造片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。

　　“集聚產(chǎn)生效益，科學布局產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)供地政策和地價政策，才能促進土地集約高效利用，推進產(chǎn)城融合。”市國土房產(chǎn)局相關負責人如是說。

　　節(jié)約集約 管控開發(fā)并舉高效激發(fā)土地活力

　　總用地僅106公頃、總建筑面積僅164萬平方米的軟件園二期內，卻有6萬余行業(yè)人才匯聚在此、1303家企業(yè)扎根，園區(qū)去年軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入543.9億元，占全省的27%……在寸土寸金的廈門，如何節(jié)約集約用地，最大程度提升土地利用效益？軟件園二期是一個很好的例證。在“地盡其用”的大思路下，十八大以來，廈門集約節(jié)約用地水平扎實邁上新臺階，建設用地強度控制取得較好成效，不斷讓這片有限的土地發(fā)揮更多價值。

　　想要節(jié)約集約利用土地，說到底要改變用地方式。廈門首先從“管”字入手，從事先規(guī)劃到土地供應，讓每一個環(huán)節(jié)都科學合理，嚴格監(jiān)管，進而令每一寸土地充分發(fā)揮效用――宏觀層面，通過“多規(guī)合一”強化對城市功能和空間結構的布局引導，通過劃定城市開發(fā)邊界，進一步壓縮城市建設用地規(guī)模，將土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地拓展區(qū)從100平方公里壓縮到70平方公里。同時嚴格落實土地規(guī)劃計劃管理，通過各類規(guī)劃的“底線”和“紅線”，以規(guī)劃管控約束城市無序擴張，倒逼城市向內挖潛土地價值、盤活存量土地和創(chuàng)新供地模式方向發(fā)展。微觀方面，嚴格供地前的集約節(jié)約用地審查，嚴格對照《土地使用標準》進行用地規(guī)模、容積率控制，將濫用土地肆意建設的情況扼殺在萌芽。為了防止供而未用、閑置低效利用土地等現(xiàn)象，徹底結束以往“重審批，輕監(jiān)管”的土地利用狀況，推進建設用地批后監(jiān)管進入常態(tài)化。

　　為了大力推動生態(tài)文明建設，市國土房產(chǎn)局還將節(jié)約集約用地、嚴守耕地紅線相結合，在創(chuàng)新耕地保護機制方面采取了一些有益嘗試。廈門優(yōu)先將“九大流域、十大山海通廊”等城市周邊、交通沿線、生態(tài)廊道、重要河流水系兩側的優(yōu)質耕地劃入永久基本農(nóng)田，全市劃定了10.33萬畝永久基本農(nóng)田，在城市間構建起一道道生態(tài)屏障，促進城市串聯(lián)式、組團式發(fā)展。如此一來，廈門高樓大廈毗鄰田園風光，農(nóng)田、森林、溪流、湖泊、山體等共同構筑“綠屏障”，能發(fā)揮基本農(nóng)田在生態(tài)、生活、景觀文化等多方面的功能。

　　便民服務

　　踐行“放管服”理念

　　推進審批制度改革

　　“如今的房產(chǎn)交易手續(xù)真是太方便了，不僅只需要5個工作日，且不需要重復提交材料，最多需要跑一趟！”近日在市行政服務中心辦理二手房交易業(yè)務的市民黃德珍感嘆道。黃女士享受到的改革紅利，得益于審批流程的創(chuàng)新與變革。自2013年11月開始，市不動產(chǎn)登記中心重點在二手房交易業(yè)務中，與稅務部門通過電子數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通聯(lián)合推行雙軌并聯(lián)審批、即時繳稅。即中心窗口人員在業(yè)務受理完成后，立即將相關材料移送隔壁窗口稅務部門，稅務部門即時進行計稅評估、群眾即時繳稅，改變原來登記中心受理、審核、移交稅務核稅的串聯(lián)模式。如此一來，不僅節(jié)省了一半的審批時間，還省去群眾再次跑腿、排隊的麻煩，一個窗口辦好兩個部門的事。

　　“環(huán)節(jié)最簡、材料最少、時限最短、效率最高。”市不動產(chǎn)登記中心推行的理念，是整個市國土房產(chǎn)局踐行“放管服”理念，推進審批制度改革，力求最大程度服務群眾的縮影。

　　審批做減法，增效做加法。五年來，市國土房產(chǎn)局落實行政審批服務事項集中進駐，做好承接審批服務事項的審核把關，通過推進審批服務標準化建設，不斷規(guī)范業(yè)務操作流程，通過重構、優(yōu)化、精簡、合并辦事流程，不斷縮短業(yè)務審核辦理時限。與此同時，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，推進網(wǎng)上審批自助服務，讓群眾“多走網(wǎng)路、少走馬路”。如今年上半年，我市已經(jīng)實現(xiàn)住房公積金業(yè)務在手機APP上全程辦理，包括個人住房公積金提取、單位住房公積金繳存等。目前可通過手機APP受理的提取業(yè)務有21項，包括外地戶口離廈、購房、離退休、失業(yè)、死亡、調離本市轉移、調離本市(戶籍遷出)、還公積金貸和還住房商業(yè)貸等。

　　值得一提的是，市國土房產(chǎn)系統(tǒng)多年來還推動辦事大廳便民服務設施建設，已安放自助終端查詢打印設備24臺(其中公積金中心9臺、不動產(chǎn)登記中心10臺、檔案中心5臺)，實現(xiàn)相關業(yè)務24小時自助辦理。窗口工作人員均配一體機、二代證識別儀、高拍儀或讀卡器，這些裝備大多已覆蓋所有辦事大廳和辦事窗口，極大地提高審批服務工作效率。目前，公積金中心個人申請開具住房公積金個人繳存證明、異地貸款證明率先實現(xiàn)自助服務，辦事群眾到政務中心憑二代身份證即可打印蓋有電子印章的證明。不動產(chǎn)登記中心在辦事大廳設立自助服務機，提供房產(chǎn)查封抵押情況查詢，可打印“家庭住房情況查詢證明”和“繳費通知書”。國土房產(chǎn)測繪檔案中心部署自助終端，職工憑二代證可查詢和打印城鎮(zhèn)房屋權屬登記證明等。