[確保執(zhí)法有據(jù)] 市、區(qū)旅游行政管理部門(mén)可實(shí)施行政處罰權(quán)
據(jù)介紹，以往對(duì)不文明旅游行為，旅游行政管理部門(mén)往往沒(méi)有直接處罰權(quán)（大都通過(guò)《治安管理處罰法》或其他法律、法規(guī)處理）。在《規(guī)定》中，明確了市、區(qū)兩級(jí)旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅行社和導(dǎo)游在未盡到文明旅游義務(wù)，可以實(shí)施相應(yīng)的行政處罰權(quán)。市旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在旅游活動(dòng)中，旅行社和導(dǎo)游員與游客接觸時(shí)間最長(zhǎng)，是文明旅游行為重要的引導(dǎo)者、傳播者，對(duì)文明旅游倡導(dǎo)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
此外，《規(guī)定》還實(shí)施信用管理。對(duì)不文明旅游者和未履行責(zé)任的旅行社、導(dǎo)游員通過(guò)錄入信用檔案等方式，實(shí)施信用評(píng)價(jià)和懲戒。通過(guò)對(duì)不履行責(zé)任的旅行社、導(dǎo)游員進(jìn)行處罰，傳導(dǎo)壓力，將文明旅游宣傳責(zé)任落到實(shí)處。
【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】
市旅發(fā)委法律顧問(wèn)、北京大成(廈門(mén))律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張洪明:《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》對(duì)旅游者不文明行為的認(rèn)定，旅游管理部門(mén)的職責(zé)，旅行社、景區(qū)和導(dǎo)游的宣告義務(wù)，以及加強(qiáng)相關(guān)人員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制等方面，均作了詳細(xì)規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。把不文明旅游行為納入到法規(guī)的層面，將更加有利于鍛造懲治不文明旅游的利器。通過(guò)增強(qiáng)懲戒力度，對(duì)不文明旅游行為形成有效震懾。把不文明行為納入到法規(guī)的層面，與德治相輔相成，相得益彰，內(nèi)化于心、外踐于行，文明旅游才會(huì)成為一種自覺(jué)、自律。相信通過(guò)法治和德治并舉，廈門(mén)的文明程度一定會(huì)有更大的提高。
【鏈接】
《規(guī)定》關(guān)于文明旅游的條款
第二十七條 旅游觀光應(yīng)當(dāng)尊重本地風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。
旅行社、導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游。
第四十四條 旅游者在旅游活動(dòng)中有下列行為的,由有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)依法予以處罰，旅游行政管理部門(mén)可以將其相關(guān)信息進(jìn)行記錄:
(一)擾亂車(chē)船等公共交通工具秩序的；
(二)破壞文物古跡、旅游設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的；
(三)違反旅游場(chǎng)所規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序的；
(四)依照本規(guī)定列入重點(diǎn)治理清單的其他不文明行為。
對(duì)前款規(guī)定的旅游者，旅行社、景區(qū)等旅游經(jīng)營(yíng)者可以拒絕為其提供旅游服務(wù)或者采取其他措施。具體辦法由市旅游行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
第四十五條 旅行社提供旅游服務(wù)，未書(shū)面告知旅游者不得有本規(guī)定第四十四條列舉的行為的，由旅游行政管理部門(mén)予以警告并責(zé)令改正；拒不改正的，處以五千元罰款。
導(dǎo)游在導(dǎo)覽過(guò)程中，未告知旅游者不得有本規(guī)定第四十四條列舉的行為，對(duì)旅游者的此類(lèi)行為未予以勸阻，或者未及時(shí)向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告的，由旅游行政管理部門(mén)予以警告并責(zé)令改正，相關(guān)情況通報(bào)所在旅行社；拒不改正的，處以二百元罰款。
旅行社、導(dǎo)游有前兩款行為的，由旅游行政管理部門(mén)錄入旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員信用檔案，實(shí)施信用評(píng)價(jià)和懲戒。
