當(dāng)遠(yuǎn)來(lái)的客人從正在降落的飛機(jī)上俯瞰這座城市，逐漸拉近的距離讓城市的屋頂在視界中不斷放大——有序或者雜亂，一切無(wú)所遁形，在人心目中留下關(guān)于一座城市最初的印象。
而隨著城市化進(jìn)程加快，城市居民的生活空間不斷向上發(fā)展，高架橋和高層建筑的不斷增多，讓越來(lái)越多的建筑屋頂進(jìn)入人們?nèi)粘５囊曈颍?ldquo;第五立面”的環(huán)境和品質(zhì)，逐漸影響著城市居民工作和生活的愉悅和舒適。
然而，出于歷史原因，包括廈門(mén)在內(nèi)的許多城市，“第五立面”飽受違章搭蓋困擾。隨著廈門(mén)災(zāi)后恢復(fù)重建和城市建設(shè)管理再提升工作的深入開(kāi)展，或許，我們是時(shí)候向屋頂違章搭蓋說(shuō)“不”了。
【探因】
居民為拓展空間而建
市人大代表、民盟廈門(mén)市委副主委朱獎(jiǎng)懷嘗試從時(shí)間上追溯違章搭蓋的源頭:“大概從20世紀(jì)70年代就開(kāi)始露出苗頭，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的住房十分緊張，很多都是公房。不少居民是為了解決自己的住房問(wèn)題，只要有搭蓋條件的他們就會(huì)搭蓋起來(lái)，拓展自己的居住空間。”這種對(duì)空間的強(qiáng)行拓展有部分保留到如今，成了“歷史遺留問(wèn)題”。
集美大學(xué)文學(xué)院教授夏敏認(rèn)為:“如果其他進(jìn)行違章搭蓋的居民沒(méi)有得到相應(yīng)處罰，人們就會(huì)紛紛效仿。法不責(zé)眾，才會(huì)導(dǎo)致無(wú)序的違章搭蓋慢慢形成了一大片。”
廈門(mén)大學(xué)建筑學(xué)院教授趙燕菁也提到，由于搭蓋基本違法，本身沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，隨時(shí)可能被拆除，因此居民們往往采取鐵皮、鐵架等簡(jiǎn)易材料進(jìn)行搭建，導(dǎo)致外觀十分簡(jiǎn)陋。
【建議】
違章搭蓋應(yīng)盡量拆除
朱獎(jiǎng)懷說(shuō)，關(guān)于違章搭蓋，一些嚴(yán)重影響景觀的，要下重手進(jìn)行拆除處理。
廈門(mén)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃研究所所長(zhǎng)羅林對(duì)于一些有礙觀瞻的、有安全隱患的違章搭蓋也表達(dá)了自己堅(jiān)決的態(tài)度:能夠拆除的就要進(jìn)行拆除。他還提出，在做這項(xiàng)工作的時(shí)候可以考慮先以點(diǎn)帶面，從部分違章搭蓋入手開(kāi)始拆除，起到表率作用，然后逐步將拆除、改造的范圍擴(kuò)展到全市。
羅林和夏敏在受訪時(shí)不約而同地提到，整治的過(guò)程中還要注意保留建筑的原始風(fēng)貌。
【他山之石】
建立嚴(yán)格懲治措施
事實(shí)上，在一些管理較為嚴(yán)格的國(guó)家，違章搭蓋的數(shù)量少之又少。
根據(jù)記者走訪專家及搜索整理的資料，一些國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)或可借鑒。
首先，在國(guó)外，額外的搭建必須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)審批程序，并且在竣工驗(yàn)收合格后，相關(guān)部門(mén)還會(huì)核發(fā)或換發(fā)產(chǎn)權(quán)證。比如在英國(guó)，盡管土地私有，但土地所有者想搭建房子，需要到當(dāng)?shù)刈h會(huì)或者規(guī)劃局等相關(guān)單位報(bào)批建筑計(jì)劃，申報(bào)通過(guò)才可以開(kāi)建。
其次，國(guó)外對(duì)于違章搭建的懲治措施也相對(duì)嚴(yán)格。在美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，只要出現(xiàn)了違章搭建，業(yè)主的水電都會(huì)被切斷。沒(méi)有了水電，不能享受公共服務(wù)，加蓋的房子也就變得一文不值；另外，在美國(guó)，房屋進(jìn)行搭建后不能轉(zhuǎn)讓，如果一定要轉(zhuǎn)讓，就必須拆除原有搭建。
而在新加坡，違章搭建監(jiān)管方面有著相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如建立建設(shè)局、市區(qū)重建局和消防局三局聯(lián)審機(jī)制，對(duì)違章搭建的發(fā)現(xiàn)、檢測(cè)和國(guó)民申報(bào)審查工作進(jìn)行聯(lián)合管理。
【現(xiàn)場(chǎng)】
地點(diǎn):和寧里小區(qū)
樓頂花花綠綠 “補(bǔ)丁”深淺不一
東渡立交公園往寨上方向約200米，右手邊的幾棟居民樓顯得十分突兀——從橋上望去，頂在這一片淺紅色墻面居民樓上的是成排的簡(jiǎn)易搭蓋，像貼了“補(bǔ)丁”。
這是和寧里小區(qū)，1998年廈門(mén)首批“村改居”拆遷安置房，共有6棟樓，總計(jì)200多戶居民。放眼望去，這些建筑的樓頂大多用磚塊、水泥、鐵皮等搭建起了“第八層樓”。從附近的高層建筑上俯瞰，頂棚的搭蓋由于分屬不同的人搭建，用料不同，深一塊淺一塊，有藍(lán)有白還有深棕色，有的時(shí)間久遠(yuǎn)鐵皮已經(jīng)褪色。
再仔細(xì)觀察，搭蓋的主人們用不銹鋼網(wǎng)等分割出各自的小區(qū)域，有的用于居住，有的用于儲(chǔ)物，有的用作露臺(tái)種花晾衣。
“七樓大概有35家住戶，違章搭蓋的達(dá)70%左右。”和寧里小區(qū)業(yè)委會(huì)的葉主任介紹說(shuō)，這些頂樓搭蓋，有的居民自己住著，將自家的房子出租；也有一些居民用以儲(chǔ)物或出租。附近房產(chǎn)中介的工作人員說(shuō)，房屋加蓋一層，實(shí)用面積擴(kuò)大，一旦房屋要出售，就多了一個(gè)“賣(mài)點(diǎn)”。
地點(diǎn):怡景花園
亂搭亂蓋成風(fēng) 隔為單間出租
從怡景花園外圍的華光路一直走到嘉園路，可以看到這一帶有不少住在二三樓的沿街住戶，依靠小區(qū)一層商戶樓頂?shù)耐钩銎脚_(tái)，搭蓋出了一長(zhǎng)串的“小房間”。這些違章搭蓋的房子用鐵皮板、彩鋼板作為外立面，再安裝上碰窗和推拉式窗戶，窗戶里掛著五顏六色的衣物。
據(jù)樓下的商家說(shuō)，有的簡(jiǎn)易搭蓋是近幾年才建起來(lái)的，房東將這些違章搭蓋隔成小單間再出租給個(gè)人。
記者在安居客或是58同城等第三方平臺(tái)中搜索“怡景花園”，搜到不少在售房屋的實(shí)用面積比建筑面積整整大出了一倍甚至兩倍的情況。在房屋情況闡述一欄，標(biāo)注“送超200平方米獨(dú)立使用露臺(tái)，露臺(tái)已經(jīng)搭蓋成7個(gè)獨(dú)立套間出租”、“頂樓已搭蓋兩房”等字樣。
房產(chǎn)中介公司的工作人員介紹說(shuō)，怡景花園小區(qū)建于1998年，社區(qū)較為完善，周邊配套的學(xué)校、超市、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施也相對(duì)齊全，所以這一帶的房子很搶手，帶有簡(jiǎn)易搭蓋的房子，也很受歡迎。
地點(diǎn):湖濱南路
住戶爭(zhēng)相“圈地” 瓜分公共平臺(tái)
下午1時(shí)許，路面被暴曬得發(fā)燙，湖濱南路主干道電業(yè)局對(duì)面的一樓民居，卻很熱鬧。居民們圍坐在擴(kuò)建的小鐵皮屋里泡茶、話仙。記者走訪發(fā)現(xiàn)，在這一帶的居民樓當(dāng)中，利用公共平臺(tái)加上鐵皮碰窗等改造成私人住宅的情況不在少數(shù)。湖濱南路12號(hào)拐角處的住戶直接將小區(qū)原本的公共綠地用鐵柵欄圍起來(lái)，形成一個(gè)私人休閑場(chǎng)所。
“各家建的都不一樣，又朝著主干道，看起來(lái)很不美觀。”附近的居民說(shuō)，這附近沿街的居民樓大多是20世紀(jì)80年代的建筑。因?yàn)樵缙诘慕ㄖ娣e偏小，不少居民都利用小區(qū)二樓平臺(tái)的空間進(jìn)行擴(kuò)建。
不僅如此，二樓也有違章搭蓋。記者看到，不少二樓的住戶直接在平臺(tái)上搭起鐵皮屋，陽(yáng)臺(tái)的面積就比樓上同戶型多出三倍多。湖濱南路38號(hào)-40號(hào)一整排的住戶直接利用建筑外圍的小平臺(tái)搭起了一座座小花園，看起來(lái)雜亂無(wú)章。
(廈門(mén)網(wǎng))
