【名詞解釋】
班生額
指一個(gè)教學(xué)班中額定的學(xué)生數(shù)量。班生額越小，教師可能為每個(gè)學(xué)生提供的教育服務(wù)和指導(dǎo)越多，教師能夠?qū)嵤┮詫W(xué)生為中心的教學(xué)的機(jī)會(huì)越大。超過標(biāo)準(zhǔn)班生額的即為大班額。
【家長頭疼】
幼兒園小班一個(gè)班有39人老師很難顧及每個(gè)人
大班額問題不僅存在于義務(wù)教育階段，其實(shí)，從幼兒園開始，這個(gè)問題就已凸顯。
去年，市民吳女士一直猶豫著要不要把女兒田田從島內(nèi)某公辦幼兒園轉(zhuǎn)到私立幼兒園。吳女士說，女兒當(dāng)時(shí)上的是小班，一個(gè)班有39人。“孩子剛?cè)雸@，人數(shù)太多，老師無法顧及每個(gè)孩子的情緒，以至于孩子每天都哭著不想上幼兒園。”吳女士說，女兒剛?cè)雸@的前兩個(gè)月，每天早上起床后的第一句話都是:“媽媽，我不想上幼兒園。”
看到女兒每天歇斯底里地哭鬧著不去幼兒園，吳女士很心疼。聽說一些好點(diǎn)的私立幼兒園一個(gè)班只有不到20個(gè)孩子，她甚至想把女兒轉(zhuǎn)到私立幼兒園，但家人不同意。“畢竟公辦園安全比較有保障，伙食也不錯(cuò)，費(fèi)用還低。”吳女士說，公辦幼兒園學(xué)位僧多粥少，因此每個(gè)班孩子的數(shù)量一般都不少。她也理解老師的辛苦，一個(gè)班孩子那么多，很難做到對(duì)每個(gè)孩子都照顧得無微不至。聽到樓下鄰居抱怨孩子小班一個(gè)班有33人，老師照顧不過來，她笑了笑說:“已經(jīng)很幸福了，我們更多。”
一個(gè)班有43個(gè)孩子園方連秋游都不敢組織了
王女士的兒子立立在島內(nèi)某公辦幼兒園上中班，全班有43個(gè)孩子，兩名老師和一個(gè)阿姨。王女士說，不知道是不是因?yàn)槿藬?shù)太多的原因，從入園至今，班級(jí)從未組織過外出春游或秋游活動(dòng)。“以前上小班時(shí)，老師說等上中班后再組織。結(jié)果，現(xiàn)在上中班了也沒帶出去。”王女士開玩笑說，看到別的幼兒園組織孩子外出活動(dòng)，她羨慕極了，不知道在孩子幼兒園畢業(yè)前有沒有機(jī)會(huì)去秋游。
王女士說，外出游玩還是其次，班級(jí)孩子太多，老師沒辦法顧及每個(gè)人，有時(shí)孩子之間打架，老師都不知道。前幾天，班上一名孩子的臉就被另一名孩子抓傷了。
老師時(shí)間和精力有限 有些輔導(dǎo)任務(wù)落在家長身上
林女士的兒子淡淡在島內(nèi)某公辦小學(xué)上五年級(jí)，從一年級(jí)開始班上就有52人。林女士說，兒子所在的學(xué)校在老市區(qū)，面積不大，因此顯得更擁擠。她說這個(gè)問題還可以克服，最讓家長頭疼的是學(xué)生太多，老師無法顧及每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)。再加上現(xiàn)在一周語文和數(shù)學(xué)課加起來還不到10節(jié)，因此老師沒教的，就要課后家長自己教，學(xué)生自己消化。
林女士說，一些簡單的，家長還能應(yīng)付得來，但是英語課不少家長就無法輔導(dǎo)。此外，語文的閱讀、寫作等，不少家長都不知從何下手。
“其實(shí)我們也能理解老師，他們的時(shí)間和精力都有限。一個(gè)班有那么多學(xué)生，光是批改作業(yè)就要花很多時(shí)間了。”林女士說，有些比較盡責(zé)的老師有時(shí)還會(huì)利用下午活動(dòng)課的時(shí)間輔導(dǎo)學(xué)生。
學(xué)生太多老師作業(yè)批改不過來只好讓課代表幫忙
丁丁在島內(nèi)某公辦中學(xué)上初二，年段每個(gè)班至少58人，有的甚至達(dá)到60人。丁丁的母親鄭女士說，教室很小，初二的孩子個(gè)頭又比較大了，因此教室里特別擁擠。“孩子坐在椅子上，連腿都不能伸直。特別是班上幾個(gè)塊頭比較大的男生坐在一起，都快成‘肉夾饃’了。”鄭女士說，丁丁的爸爸和她同桌的爸爸個(gè)頭都很大，如果兩人同時(shí)參加家長會(huì)，恐怕沒法一起坐在位置上，因?yàn)樽雷雍鸵巫拥拈g隙太小了。
“教室里的過道都很窄，同學(xué)們課間進(jìn)進(jìn)出出只能擠過去，教室里‘讓一下’的聲音此起彼伏。”丁丁說，她的兩個(gè)好朋友在另外兩所中學(xué)讀初二，班上也都是有50多個(gè)同學(xué)。三個(gè)好朋友都感慨人太多了，在教室里行動(dòng)都不便。
鄭女士說，因?yàn)閷W(xué)生多，老師又不止教一個(gè)班，作業(yè)常常來不及批改，一些生字、選擇題等都讓課代表幫忙改。“這樣雖然鍛煉了孩子的能力，但難免也占用了寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)間。”鄭女士說。
【老師苦惱】
批改一個(gè)班的作文
就得花三四個(gè)晚上
林老師在島內(nèi)某公辦小學(xué)任教。她說，小班教學(xué)能讓老師有更多精力關(guān)注每個(gè)學(xué)生的成長，也能騰出更多精力輔導(dǎo)學(xué)生。“舉一個(gè)最簡單的例子，如果可以少批改10篇作文，那么其他作文就能夠改得更精細(xì)。”林老師說，尤其是對(duì)于高年級(jí)的老師來說，批改作文是一件令人頭疼的事情，幾乎每位老師在作文考試后都得帶回家批改，因?yàn)闀r(shí)間太緊張。
“批改一篇作文起碼需要10分鐘，一個(gè)晚上也只能改十幾份。一個(gè)班有五十幾名學(xué)生，就得花三四個(gè)晚上才能改完。許多老師白天上課，晚上還要工作三四個(gè)小時(shí)。”
第一排緊挨著講臺(tái)
最后一排靠近墻壁
在島內(nèi)某中學(xué)任教的陳老師同樣憂心忡忡。從教近十年的她所教課的班級(jí)平均人數(shù)在50人左右，最多的達(dá)56人。陳老師說，教室里的第一排桌椅緊挨著講臺(tái)，最后一排靠近教室后面的墻壁，只留下一條狹窄的過道供大家進(jìn)出。教室里只有六臺(tái)電風(fēng)扇，一到夏天教室里特別悶熱，上完體育課后空氣中常常彌漫著汗臭味。
陳老師坦言，學(xué)生人數(shù)一多，最顯著的問題就是“盯不過來”。主課老師一般是教兩個(gè)班級(jí)，得跟蹤100多名學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)展。除了每天要批改作業(yè)，學(xué)生在小測試中出現(xiàn)的問題很難有時(shí)間進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)，只能是把犯同一類錯(cuò)誤的學(xué)生一起叫來指導(dǎo)，這樣學(xué)生進(jìn)步也比較慢。“隨著二孩時(shí)代的來臨，以后的學(xué)生會(huì)更多，問題可能會(huì)更加凸顯。”陳老師說。
【分析】
標(biāo)準(zhǔn)“班生額”是多少？
幼兒園大班為35人
小學(xué)45人初中50人
按照教育部規(guī)定，幼兒園標(biāo)準(zhǔn)“班生額”為:小班25人，中班30人，大班35人。中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班生額為小學(xué)45人，初中50人。
實(shí)際上，很多城市的班生額都超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。今年3月，新華社報(bào)道，隨著越來越多的農(nóng)村娃進(jìn)城上學(xué)，不少城鎮(zhèn)中、小學(xué)班級(jí)規(guī)模超過相關(guān)規(guī)定，有的學(xué)校最大班額達(dá)150人。一個(gè)班級(jí)七八十人，甚至上百人，老師上課要用小喇叭，后排學(xué)生站著聽講，三四個(gè)學(xué)生用一張課桌……大班額、超大班額的教育質(zhì)量令人擔(dān)憂。
今年7月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提出，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上的大班額。
為什么會(huì)出現(xiàn)大班額？
近年來生源出現(xiàn)雙增長
學(xué)校不得不“挖潛擴(kuò)容”
業(yè)內(nèi)人士分析，中小學(xué)大班額，是近年來在本市戶籍生源和隨遷子女雙增長的背景下，學(xué)校“挖潛擴(kuò)容”的結(jié)果。為了騰出更多的教室，前幾年有學(xué)校把功能室敲掉，改造成教室。也有學(xué)校把老師辦公室騰出來，甚至連廁所都拿來改造。為了在教室里排下更多桌椅，有的學(xué)校老師的講臺(tái)被擠到了墻角，班級(jí)衛(wèi)生角被壓縮，有的班甚至連門都關(guān)不上。
有的家長看到教室里人擠人，滿腹怨言?？墒?，學(xué)校也很委屈。早幾年，上級(jí)部門把接收隨遷子女的指標(biāo)下到各區(qū)教育局，再由區(qū)教育局分配到各校。學(xué)校為了完成指標(biāo)，只能想盡辦法“硬擴(kuò)”。后來，我市公辦小學(xué)實(shí)行“積分入學(xué)”，政府又購買了民辦學(xué)位，學(xué)校招完本市戶籍生源再根據(jù)剩余學(xué)位來招收隨遷子女，大班額問題相對(duì)可控。不過，生源爆滿、學(xué)位緊張的問題仍然存在。
而初中實(shí)行電腦派位，有的片區(qū)初中校少，小學(xué)多。中學(xué)所對(duì)應(yīng)的片區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生爆滿，初中校“身不由己”。此外，公辦初中還得拿出一部分學(xué)位接收民辦小學(xué)的畢業(yè)生，這些指標(biāo)也是由上級(jí)教育部門派到各區(qū)。
為什么不多建一些學(xué)校？
學(xué)校用地和編制是兩個(gè)大難題
建校速度趕不上生源增長速度
有家長問:“既然學(xué)位不夠，為什么不多建一些學(xué)校？”行內(nèi)人士都知道，建學(xué)?？刹恢皇怯绣X就行。更難的是用地和編制兩大難題。
城市用地寸土寸金。中國教育學(xué)會(huì)理事鹿永建曾發(fā)文指出:“學(xué)校用地難，難就難在要與對(duì)地方政府更加有吸引力和短期效益的商業(yè)用地進(jìn)行短兵相接式的競爭。編制則是要與人事部門一起解決的難中之難。”他認(rèn)為，解決大班額是“滾石上山”的硬活兒。
實(shí)際上，最近幾年，廈門一直加大建設(shè)新學(xué)校。只不過，建學(xué)校的速度，還是趕不上生源增長的速度。
不過，還是有好消息值得期待。11月10日，市規(guī)劃委透露，廈門將規(guī)劃建設(shè)和改擴(kuò)建9所小學(xué)幼兒園，今后還將規(guī)劃建設(shè)更多學(xué)校。其中，將規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校有會(huì)展南小學(xué)、湖邊小學(xué)、杏苑小學(xué)、后江小學(xué)、金橋幼兒園、蓮云幼兒園、第五幼兒園；將規(guī)劃改擴(kuò)建的學(xué)校有廈門二實(shí)小和瑞景小學(xué)。
據(jù)悉，這主要是考慮到“二孩”政策放開了，三五年后將面臨的教育問題，各級(jí)部門正采取多項(xiàng)措施補(bǔ)齊“短板”。
還有其他解決辦法嗎？
變“有學(xué)上”為“上好學(xué)”
適當(dāng)提高“積分入學(xué)”門檻
大班額絕不是一個(gè)班級(jí)多裝幾個(gè)孩子的問題，而是直接關(guān)系到義務(wù)教育的質(zhì)量。美國著名教育家格拉斯·史密斯研究認(rèn)為，班級(jí)規(guī)模與學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、情感發(fā)展有密切關(guān)系，班級(jí)越小，效果越好。有研究表明，當(dāng)班級(jí)學(xué)生規(guī)模超過一定的臨界值，學(xué)生學(xué)習(xí)的有效性就會(huì)大幅降低，甚至喪失。
我市一名教育界人士指出，如今面對(duì)的大班額問題，要解決的其實(shí)是如何實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的質(zhì)變問題。他建議，廈門或許可以參考上海的做法，測算可提供的學(xué)位數(shù)和有入學(xué)需求的隨遷子女人數(shù)，適當(dāng)提高“積分入學(xué)”門檻。
也有政協(xié)委員在廈門兩會(huì)上提議，地方政府在加大對(duì)教育投入的同時(shí)，可鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校的規(guī)范化管理，科學(xué)合理調(diào)整學(xué)校布局設(shè)點(diǎn)。此外，也可借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)預(yù)估外來務(wù)工人員隨遷適齡子女入學(xué)人數(shù)變化情況，主動(dòng)采取有效措施解決就學(xué)難問題。
