【歷年】
16年來超500萬人次參演
1938年5月10日，日本侵略者強(qiáng)行侵占廈門，廈門淪為殖民地長(zhǎng)達(dá)7年之久。勿忘國(guó)恥，警鐘長(zhǎng)鳴，為此，廈門市人大常委會(huì)決定2001年起每年5月10日為我市防空警報(bào)試?guó)Q日。16年來，我市人防演練已形成常態(tài)化機(jī)制，成為人防工作的一張燙金名片。
不管你身在廈門何處，每年5月10日，你的耳邊都會(huì)準(zhǔn)時(shí)傳來警報(bào)聲。這是由于島內(nèi)警報(bào)音響覆蓋率達(dá)98%，島外重要城鎮(zhèn)達(dá)95%，警報(bào)音響覆蓋率超過國(guó)家規(guī)定要求，營(yíng)造了居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴的氛圍。
人防教育要從學(xué)生抓起，并通過學(xué)生帶動(dòng)家庭、全民人防意識(shí)的提高。2006年起，我市連續(xù)11年每年組織50萬學(xué)生參加大規(guī)模防空應(yīng)急疏散演練，加上社區(qū)居民的廣泛參與，16年來，全市超500萬人次參加人防演練，我市全民防空防災(zāi)和自救互救能力不斷提升，居安思危的思想深入人心，人防意識(shí)逐漸轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。
回眸過去15年，清晰可見我市人防演練機(jī)制的不斷創(chuàng)新，走向成熟。演練內(nèi)容，從單一的防空向防震、防火、防化學(xué)事故、防建筑物倒塌等內(nèi)容拓展；參演人員，從社區(qū)居民向以學(xué)生為主體的各類人群拓展，人數(shù)從10余萬人增加到50余萬人；演練場(chǎng)所，從防空地下室向開闊地、交通隧道等拓展。單單去年的演練就實(shí)現(xiàn)諸多創(chuàng)新，比如向重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)拓展:給“水廠泵站”變形偽裝；向預(yù)防空襲拓展:引爆“錫箔干擾彈”；向應(yīng)急救援拓展:為傷員搭建救生通道。連演練技術(shù)也再次突破，去年首次引入用于戰(zhàn)場(chǎng)監(jiān)控的無人機(jī)航拍實(shí)時(shí)畫面。
每年演練都覆蓋全市六個(gè)區(qū)，數(shù)十個(gè)單位、數(shù)十萬市民參與，在國(guó)內(nèi)如此大規(guī)模演練的城市并不多，更重要的是，我市每年演練都有創(chuàng)新，演練效果明顯。為此，我市人防演練多次受到國(guó)家人防辦高度肯定，“廈門的演練各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾廣泛參與，演練內(nèi)容有新意，組織有序，值得向全國(guó)推廣”“規(guī)模大、氛圍濃、效果好”。
【理念】
人防發(fā)展處處體現(xiàn)創(chuàng)新
在市人防辦召開《廈門市軌道交通2、3號(hào)線工程人防系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)》專家評(píng)審會(huì)，評(píng)審組一致通過廈門市軌道交通2、3號(hào)線人防系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)評(píng)審，并給予高度評(píng)價(jià)。在更早之前的1號(hào)線評(píng)審會(huì)上，中國(guó)工程院錢七虎院士等專家也給予充分肯定。
我市人防一直十分注重創(chuàng)新重點(diǎn)工程建設(shè)兼顧人防需要新模式，比如在軌道交通建設(shè)中，提出了兼顧人防工程需要的建設(shè)創(chuàng)新模式，并從人防工程建設(shè)設(shè)計(jì)、工程承包、招標(biāo)方式、使用功能、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等五個(gè)方面實(shí)施創(chuàng)新舉措。
這僅是縮影。創(chuàng)新理念和實(shí)踐滲透到我市人防發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，創(chuàng)新提出為全市結(jié)建的人防工程設(shè)立人防標(biāo)志牌，實(shí)現(xiàn)全市人防工程統(tǒng)一有效、規(guī)范有序管理，便于居民識(shí)別；創(chuàng)新做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，在高殿水廠等開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作試點(diǎn)，為全省提供經(jīng)驗(yàn)和樣板；創(chuàng)新人防審批制度，提出提速增效六項(xiàng)新舉措，把原有9個(gè)審批大項(xiàng)、12個(gè)子項(xiàng)，調(diào)整為5個(gè)大項(xiàng)、11個(gè)子項(xiàng)，大大提升了廈門人防的便民服務(wù)水平；創(chuàng)新宣傳方式，在全省率先開展“國(guó)際民防日”宣傳，不斷開辟新宣傳陣地，如借助新媒體APP等開展宣傳，努力讓人防宣傳更加“走心”，為此，市人防辦連續(xù)多年被評(píng)為“全國(guó)人防宣傳先進(jìn)單位”。長(zhǎng)期以來，我市人防按“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，主動(dòng)融入美麗廈門、平安廈門建設(shè)，多項(xiàng)人防工作走在全國(guó)前列，連續(xù)獲得“全國(guó)人民防空先進(jìn)城市”稱號(hào)。
發(fā)揮人防特色優(yōu)勢(shì)
共建美麗平安廈門
●廈門市人民政府副市長(zhǎng) 林銳
人民防空是國(guó)防事業(yè)的重要組成部分，也是城市建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，我市人防工作主動(dòng)融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹落實(shí)“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合”的原則，充分發(fā)揮出戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。下一步，我市人防工作將進(jìn)一步推進(jìn)軍地深度融合發(fā)展，為率先全面建成小康社會(huì)、爭(zhēng)當(dāng)“五大發(fā)展”示范市、建成美麗中國(guó)典范城市作出新貢獻(xiàn)。
一、發(fā)揮平戰(zhàn)結(jié)合優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入美麗廈門建設(shè)。
“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”是人民防空的使命任務(wù)，人防工作與市民日常生活息息相關(guān)。近年來，我市人防工程積極轉(zhuǎn)換為民生工程，部分地下坑道改造成為物流倉儲(chǔ)、博物館、商場(chǎng)、地下試驗(yàn)室等，廈大“芙蓉隧道”成為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；部分人防工程改造成為便民通道，如鴻山人防隧道和鼓浪嶼的龍山隧道、筆山隧道、鼓聲隧道、美仁隧道等。
重點(diǎn)工程建設(shè)與人防工程建設(shè)緊密結(jié)合，重要交通干線建設(shè)在考慮車輛通行的同時(shí)，把人防建設(shè)工程融入其中，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)過平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，即可作為人員物資掩蔽、專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)等工程。民房結(jié)建防空地下室與平時(shí)停車場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，緩解停車難問題，同時(shí)又保留人防工程戰(zhàn)備功能。目前我市防空地下工程人均平方數(shù)與北京、上海處于同等水平，全省領(lǐng)先，位居全國(guó)前列。
二、發(fā)揮人防體系優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市防空防災(zāi)能力。
人民防空戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)組織人民群眾開展防空襲斗爭(zhēng)、減輕空襲危害的職能，平時(shí)肩負(fù)支援防災(zāi)減災(zāi)、減輕自然災(zāi)害危害的重要任務(wù)。廈門地處臺(tái)灣海峽西岸，臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害多發(fā)，同時(shí)又是國(guó)家一類重點(diǎn)防空城市。近年來，我市按照上級(jí)的要求，扎實(shí)推進(jìn)人防各項(xiàng)工作，構(gòu)建了比較完備的人防工程、防空防護(hù)、指揮通信、應(yīng)急疏散、宣傳教育等體系，多項(xiàng)工作走在全國(guó)全省前列。
目前，島內(nèi)警報(bào)音響覆蓋率達(dá)98%，島外重要城鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)95%；同時(shí)建立了搶險(xiǎn)搶修、通信、消防、醫(yī)療救護(hù)等9支市人防專業(yè)隊(duì)。下一步，我市人防系統(tǒng)將按照指揮機(jī)構(gòu)全、指揮手段全、專業(yè)力量全、保障要素全的要求，進(jìn)一步推進(jìn)軍地融合發(fā)展，大力加強(qiáng)人防工作，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，建立完善人口疏散基地，使人防工作更好服務(wù)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三、發(fā)揮人防宣教優(yōu)勢(shì)，提升全民人防救助意識(shí)。
開展人防宣傳教育是做好人防工作的重要內(nèi)容。我市充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化媒體廣泛宣傳人防工作，每年3月1日開展“國(guó)際民防日”活動(dòng)、5月10日開展防空警報(bào)試?guó)Q暨人口疏散演練活動(dòng)。注重社區(qū)人防宣傳，利用社區(qū)宣傳專欄開展防空防災(zāi)知識(shí)宣傳并組織評(píng)比，編印《市民防空防災(zāi)知識(shí)讀本》和《防空防災(zāi)知識(shí)掛圖》等，下發(fā)各社區(qū)、學(xué)校等。
市人防辦連續(xù)多年被評(píng)為“全國(guó)人防宣傳教育先進(jìn)單位”，近期又被推薦為“全國(guó)人防先進(jìn)城市”。目前，市人防辦正在按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示，大力推進(jìn)人防知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體“五進(jìn)”活動(dòng)，編寫《人防知識(shí)教育讀本》，開展《居安思危、備戰(zhàn)人防》人防科教片宣傳月活動(dòng)，不斷提高全民國(guó)防觀念和人防意識(shí)。
四、發(fā)揮人防服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提高便民利民惠民質(zhì)量。
按照“多規(guī)合一”的要求，市人防辦研究制訂了《廈門市結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批管理規(guī)定》，細(xì)化人防工程結(jié)建審批內(nèi)容，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)；研究制定減少行政審批事項(xiàng)4項(xiàng)、下放審批事項(xiàng)4項(xiàng)，明確市、區(qū)人防部門管理職責(zé)和權(quán)限；開通電話咨詢和網(wǎng)上咨詢，宣傳人防知識(shí)和審批流程。大力推行“馬上就辦”五項(xiàng)舉措，即“大型項(xiàng)目靠前服務(wù)、重點(diǎn)工程伴隨服務(wù)、遺留問題跟蹤服務(wù)、突出問題約談服務(wù)、普遍問題培訓(xùn)服務(wù)”，改進(jìn)便民利民方式，提升服務(wù)水平。2015年，市人防辦所有審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間壓縮至法定時(shí)間的35%以內(nèi)，辦結(jié)率達(dá)100%，并實(shí)現(xiàn)零投訴。下一步，市人防辦擬按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，再次下放5項(xiàng)行政許可到各區(qū)人防辦審批，同時(shí)取消人防工程平時(shí)使用證辦理審批事項(xiàng)，讓群眾辦事更加便利。
人防工作事關(guān)國(guó)家安危和人民利益，責(zé)任重大、使命光榮。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步發(fā)揮人防特色和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善的各項(xiàng)人防體系，扎實(shí)推進(jìn)人防工作與城市建設(shè)發(fā)展深度融合，為建設(shè)美麗廈門、平安廈門作出貢獻(xiàn)。
【小貼士】
教你識(shí)別
防空警報(bào)信號(hào)
防空警報(bào)信號(hào)有三種，即預(yù)先警報(bào)、空襲警報(bào)和解除警報(bào)，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，城市防空指揮機(jī)關(guān)決定發(fā)放。
預(yù)先警報(bào):預(yù)先告訴人們敵人即將空襲城市，要求做好防空襲的準(zhǔn)備。規(guī)定信號(hào)為鳴36秒，停24秒，重復(fù)3遍，時(shí)間3分鐘，其特點(diǎn)是:“長(zhǎng)間隔”。相應(yīng)行動(dòng):實(shí)施防護(hù)或緊急疏散。
空襲警報(bào):表明敵空襲兵器已臨近本市，空襲即將開始，警告人們迅速隱蔽。規(guī)定信號(hào)為鳴6秒，停6秒，重復(fù)15遍，時(shí)間3分鐘，其特點(diǎn)是“短間隔”。相應(yīng)行動(dòng):就近就地隱蔽。
解除警報(bào):表明敵空襲已結(jié)束，且沒有其他威脅的敵空襲兵器出現(xiàn)。規(guī)定信號(hào)為長(zhǎng)鳴3分鐘，其特點(diǎn)是“無間隔”。相應(yīng)行動(dòng):迅速消除空襲后果，防備敵人再次空襲。
遭遇暴雨怎么辦？
1.地勢(shì)低洼的居民住宅區(qū)，可因地制宜采取“小包圍”措施，如砌圍墻、大門口放置擋水板、配置小型抽水泵等。
2.不要將垃圾、雜物等丟入下水道，以防堵塞，造成暴雨時(shí)積水成災(zāi)。
3.底層居民家中的電器插座、開關(guān)等應(yīng)移裝在離地1米以上的安全地方。一旦室外積水漫進(jìn)屋內(nèi)，應(yīng)及時(shí)切斷電源，防止觸電傷人。
4.在積水中行走要注意觀察。防止跌入窨井或坑、洞中。
5.河道是城市中重要的排水通道，不準(zhǔn)隨意傾倒垃圾及廢棄物，以防淤塞。
遭遇洪水如何自救？
1.受到洪水威脅，如果時(shí)間充裕，應(yīng)按照預(yù)定路線，有組織地向山坡、高地等處轉(zhuǎn)移；在措手不及，已經(jīng)受到洪水包圍的情況下，要盡可能利用船只、木排、門板、木床等，做水上轉(zhuǎn)移。
2.洪水來得太快，已經(jīng)來不及轉(zhuǎn)移時(shí)，要立即爬上屋頂、樓房高層、大樹、高墻，做暫時(shí)避險(xiǎn)，等待援救。不要單身游水轉(zhuǎn)移。
3.在山區(qū)，如果連降大雨，容易暴發(fā)山洪。遇到這種情況，應(yīng)該注意避免渡河，以防止被山洪沖走，還要注意防止山體滑坡、滾石、泥石流的傷害。
4.發(fā)現(xiàn)高壓線鐵塔傾倒、電線低垂或斷折，要遠(yuǎn)離避險(xiǎn)，不可觸摸或接近，防止觸電。
5.洪水過后，要服用預(yù)防流行病的藥物，做好衛(wèi)生防疫工作，避免發(fā)生傳染病。
遭遇臺(tái)風(fēng)如何避險(xiǎn)？
1.盡量不要外出。
2.如果在外面，千萬不要在臨時(shí)建筑物、廣告牌、鐵塔、大樹等附近避風(fēng)避雨。
3.如果你是開車的話，則應(yīng)立即將車開到地下停車場(chǎng)或隱蔽處。
4.如果你住在帳篷里，則應(yīng)立即收起帳篷，到堅(jiān)固結(jié)實(shí)的房屋中避風(fēng)。
5.如果你在水面上(如游泳)，則應(yīng)立即上岸避風(fēng)避雨。
6.如果你已經(jīng)在結(jié)實(shí)的房屋里，則應(yīng)小心關(guān)好窗戶，在窗玻璃上用膠布貼成“米”字圖形，以防窗玻璃破碎。
7.如臺(tái)風(fēng)加上打雷，則要采取防雷措施。
