問題1
“文保員”網(wǎng)絡形同虛設
今年上半年，鼓浪嶼有一處重要文物保護單位遭毀滅性破壞，有關部門卻沒有接到“文保員”的任何報告。這究竟是怎么回事呢？調(diào)查人員讓思明區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊（以下簡稱“執(zhí)法大隊”）撥通鼓浪嶼內(nèi)厝澳片區(qū)的“文保員”張某的電話:
執(zhí)法大隊:我是思明區(qū)文體局的，你好，你是文保員嗎？
張某:哦，什么事你說。
執(zhí)法大隊:你是內(nèi)厝澳路的文保員嗎？
張某:文保員？我是社區(qū)的，您有什么事？
執(zhí)法大隊:我們文體局聘請你做文保員，平時你有沒有對你所管轄的文物進行巡查？
張某:文保員？文物保管員是吧？不是文物保管員，我是社區(qū)的副主任，分管文體這塊，我不知道你在講什么，（什么）叫文保員。
執(zhí)法大隊:街道報上來的是你的名字？
張某:如果報了，那就是我了，有什么事嗎?
調(diào)查人員隨后調(diào)取2012年文物保護經(jīng)費資料，得知在全市216個文保單位、涉臺文物保護單位中，思明區(qū)占了71個。調(diào)查人員向思明區(qū)文體局調(diào)閱該區(qū)“文保員”花名冊，該局能拿出的，只有一份10個轄區(qū)街道文體干部名單，至于這71個文保單位是由哪些“文保員”具體負責的，他們也一頭霧水。
這通電話表明，張某連自己被聘為“文保員”都不知道，更遑論了解職責所在了。
那么，“文保員”有哪些職責，擔任者又是什么人呢？根據(jù)《廈門市文物保護員證》，“文保員”的職責有四項:一是協(xié)助文物管理部門保護、管理文物保護單位；二是及時制止一切破壞文物的行為；三是對本人管理的文物保護單位要經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)險情、文物被盜或未經(jīng)批準擅自維修、改變用途等情況要及時報告；四是協(xié)助文物行政管理部門開展其他文物保護、管理工作。調(diào)查人員分別向10個街道辦的文體干部了解其是否知道相關職責，但不論是街道還是社區(qū)，普遍對“文保員”的概念、職責一知半解，既沒有進行過相應業(yè)務培訓，工作中連巡查記錄也沒有。而目前，擔任該區(qū)“文保員”的主要有四類人:區(qū)文體局工作人員、區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊工作人員、街道辦文體干部、社區(qū)相關負責人等。這些人根本無暇開展日常巡查，更遑論針對所負責的文物點開展相關保護工作了。
問題2
津貼發(fā)放頻頻“走樣”
去年11月，市文廣新局和市財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于下達2012年文物保護社會網(wǎng)絡經(jīng)費的通知》（廈文廣新【2012】693號），要求?？顚Ｓ谩Ｒ运济鲄^(qū)為例，71個文保單位，每個經(jīng)費標準為450元，總金額為31950元。這筆津貼是否發(fā)放到位了呢？
思明區(qū)文體局出具了一份“市撥專項文化費領取表”，上面只有10個街道文體干部的領款簽名。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，這筆款項發(fā)放的總金額為16400元，按照各街道上報的41人、每個人400元的標準，怎么算都與市里的文件不符。區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊經(jīng)辦人員邵某表示，去年年底他通知各街道辦的文體干部，有筆“文保員”補助費要發(fā)，讓各街道上報名單，根據(jù)局財務的通知，他按每人400元的標準，領取了16400元，由各街道辦下發(fā)給41名“文保員”。
調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，市里下發(fā)的和區(qū)文體局發(fā)放的數(shù)字明顯對不上號，究竟哪個環(huán)節(jié)出了問題？思明區(qū)文體局查詢后答復的結(jié)果讓人大跌眼鏡:去年年底發(fā)放的是2011年的津貼，當時的標準還是400元，所以發(fā)了16400元；市里是按文物點數(shù)量下發(fā)，而區(qū)里是按人頭下發(fā)，所以還剩余了12000元，區(qū)文體局表示，該筆錢仍在賬戶上。
2012年度的?？钣秩ツ牧?？調(diào)查結(jié)果再次讓人大跌眼鏡:31950元至今還“躺”在該局的賬戶上。那么，2012年的津貼哪去了呢？思明區(qū)文體局查詢后表示，他們至今沒有收到文件，?？?月份到賬后，財務人員沒有匯報，所以至今還未處理。
此外，經(jīng)費發(fā)放在實際操作中也頻頻“走樣”:根據(jù)相關文件要求，這筆?？畎次谋挝坏臄?shù)量下發(fā)，也就是說，每處文保單位都應有專人管理，但思明區(qū)文體局卻以人頭發(fā)放，以致出現(xiàn)一個“文保員”負責多個文保單位的情況；?？蠲Q是“文保員”補貼，但思明區(qū)文體局的下發(fā)名義卻變成“文物巡查及聘請文保員經(jīng)費”，而且每個街道辦的文體干部都兼任“文保員”，領取補助……
整改
完善規(guī)范
“文保員”工作機制
針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，市糾風辦要求思明區(qū)文體局立即進行整改。22日下午，思明區(qū)文體局向市糾風辦提交了整改報告:規(guī)范“文保員”聘用管理機制，招聘后統(tǒng)一就文物保護相關法律法規(guī)等專業(yè)知識進行培訓，街道文體干部不得兼任“文保員”；文物實行專人負責制，每一個“文保員”專門負責一個文物保護單位的巡查，而不應由一人負責多個文物點；建立健全“文保員”管理制度，盡快就“文保員”日常管理及其具體巡查工作等建章立制。
思明區(qū)文體局還表示，將加強經(jīng)費管理，經(jīng)費管理人員要加強財經(jīng)制度的學習，經(jīng)費使用要同局領導和上級主管單位建立溝通渠道，對于上級單位下?lián)軐ｍ椊?jīng)費應當確保?？顚Ｓ?，按照市里劃撥標準全額發(fā)放，并根據(jù)財經(jīng)制度規(guī)定要求由“文保員”本人簽字領取，保證款項落實到位。
