臺海網(wǎng)10月25日訊（海峽導(dǎo)報記者 康澤輝 李立宇/文 柳瑞鴻/圖 通訊員 張曉蕾 黃晨）黨的二十大報告指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，廈門市集美區(qū)灌口鎮(zhèn)黨委、政府創(chuàng)新機制，積極盤活閑置、低效、零散的農(nóng)村集體用地，賦能鄉(xiāng)村振興。
昨日上午，灌口鎮(zhèn)及13個村集體合作經(jīng)濟組織，和廈門市集美城市發(fā)展有限公司(后簡稱“集美城發(fā)”)完成簽約。此舉意味著，三方將共同開發(fā)10塊占地面積約34.68萬平方米的農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地，為灌口鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
今年8月，福建省自然資源廳等部門聯(lián)合印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》（后簡稱《細則》），鼓勵盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
集美區(qū)灌口鎮(zhèn)黨委、政府攜手國企，聯(lián)動創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)帶動、村企聯(lián)動、合作開發(fā)等方式，以集體留用地為依托，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓出新空間，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，努力探索具有灌口特色的共富之路。
10塊集體用地，占地約34.68萬平方米，涉及13個村集體，如此大體量的集體用地一次性打包開發(fā)，不僅破除了集體用地碎片化的開發(fā)“困局”，更開創(chuàng)了廈門市的先河，為其他地區(qū)存量預(yù)留發(fā)展用地的健康良性發(fā)展提供了可靠范本。
1 盤活集體用地 激活鄉(xiāng)村發(fā)展
簽約儀式在集美城發(fā)舉行。
經(jīng)過前期大量的走訪調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃，灌口鎮(zhèn)黨委、政府最終促成了集美城發(fā)和灌口13個村集體的簽約合作。
按照簽約內(nèi)容，集美城發(fā)將與灌口鎮(zhèn)三社、坑內(nèi)、深青等13個村集體合作經(jīng)濟組織合作開發(fā)村集體發(fā)展項目，加快灌口轄區(qū)農(nóng)村集體發(fā)展預(yù)留用地開發(fā)建設(shè)，助力村集體及村民實現(xiàn)增收。
其中，村集體以土地使用權(quán)、政府項目建設(shè)補助資金出資。集美城發(fā)將承擔除村集體項目建設(shè)補助租金外所有建設(shè)費用，同時負責地塊項目策劃、建設(shè)、運營等工作。
集美城發(fā)工作人員介紹，此次簽約，集美城發(fā)充分展現(xiàn)國企擔當，以兜底保障村居收益的形式，和村集體共同開發(fā)集體用地，最大限度保障村集體和村民的利益。同時，政村企三方攜手，創(chuàng)新舉措升級集體用地供給方式，有效破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題，為灌口高質(zhì)量發(fā)展拓出新空間。
簽約代表之一、灌口鎮(zhèn)東輝村黨委書記、村委會主任顏寶川對項目的未來充滿了期待：“合作開發(fā)以后，村集體用地的有效利用既能讓村民們的錢包鼓起來，又能為灌口鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，一舉多得。”
2 政企同心協(xié)作 培育發(fā)展沃土
“原有村集體用地零散、碎片，如果單獨開發(fā)，很難形成規(guī)模效應(yīng)、差異發(fā)展，還會碰到項目資金來源少、項目性質(zhì)雷同、開發(fā)風險大等問題。”灌口鎮(zhèn)相關(guān)負責人介紹。
為此，灌口鎮(zhèn)通過創(chuàng)新做法，推動政企協(xié)作，以產(chǎn)業(yè)帶動、村企聯(lián)動、合作開發(fā)等方式，聯(lián)合國企和村集體，將集體用地統(tǒng)一打包、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,為區(qū)域發(fā)展培育沃土。“經(jīng)過深度調(diào)研和層層篩選，我們最終選定集美城發(fā)，作為合作對象。”灌口鎮(zhèn)相關(guān)負責人介紹，集美城發(fā)系集美區(qū)政府所屬國有獨資公司，更接地氣，有豐富的本地資源。同時，該公司具有豐富的開發(fā)運營經(jīng)驗和雄厚的資金優(yōu)勢，大大提高了村集體用地開發(fā)的抗風險性。
據(jù)悉，簽約涉及的10個地塊，暫設(shè)計建筑面積約108萬平方米，平均容積率約3.1，主要建設(shè)廠房、商業(yè)、辦公、公寓等，具體項目規(guī)劃將依據(jù)最終可研報告確定。
目前，10個地塊中，已有3塊完成收儲及辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用，可先行啟動合作開發(fā)程序。“有效盤活閑置用地，才能更好地實現(xiàn)村財保值增值，進而有力保障村民增收。”該負責人表示，此舉還為其他地區(qū)存量預(yù)留發(fā)展用地的健康良性發(fā)展提供了可靠的范本。
3 創(chuàng)新成果顯著 發(fā)揮示范效應(yīng)
這不是灌口鎮(zhèn)和集美城發(fā)首次“聯(lián)姻”。
▲集美區(qū)灌口鎮(zhèn)三李城萬達廣場
2021年12月18日開業(yè)的灌口鎮(zhèn)三李城萬達廣場，就是由集美城發(fā)開發(fā)建設(shè)。這既是集美區(qū)重點建設(shè)的村集體發(fā)展項目，也是廈門市首個以協(xié)議出讓方式取得土地，由國企與村居合作開發(fā)的村集體發(fā)展項目。該項目填補了灌口鎮(zhèn)大型商圈的空白，直接輻射灌口、后溪、軟三板塊。
三李城萬達廣場一開業(yè)，就吸引161個品牌店入駐，日均客流量3.5萬人次，開業(yè)當天總銷售額突破1000萬元。“村民土地入股，不用出一分錢，還能拿分紅。”李林村黨委書記、村主任周永健對媒體說，村民以土地入股。項目培育期過后，3000多名村民股東每人每年能拿到1000多元分紅。此外，項目還帶動超2500個就業(yè)崗位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)增收，切實提升村民獲得感、幸福感。
此外，灌口鎮(zhèn)工作人員發(fā)現(xiàn)，在“灌口鎮(zhèn)三李城萬達廣場”項目的示范帶動下，此次推進村集體用地打包開發(fā)過程中，村民的積極性明顯提高，企業(yè)也更有開發(fā)合作的意愿，大家都盼著幾個項目盡快落成，帶來新的發(fā)展機遇。
4 賦能鄉(xiāng)村振興打造灌口特色
創(chuàng)新機制，盤活集體用地，聯(lián)合國企開發(fā)，正是灌口鎮(zhèn)黨委、政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，賦能鄉(xiāng)村振興，推動高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。
跨村聯(lián)建聚合力，協(xié)同發(fā)展促振興。今年6月，集美區(qū)灌口鎮(zhèn)還創(chuàng)新“三村聯(lián)建”發(fā)展聯(lián)盟模式，在田頭村、雙嶺村、東輝村“三村聯(lián)建”發(fā)展聯(lián)盟中，試點推行“跨村聯(lián)建”工作試點，在組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、村財聯(lián)建、文旅聯(lián)建等方面探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，進一步賦能鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理，帶動村民富起來、村莊美起來。
灌口鎮(zhèn)充分發(fā)揮原生態(tài)田園風光、深厚農(nóng)耕文化底蘊的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全力構(gòu)建“全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)”，整合建設(shè)了“一潭、一湖、一園、兩水、兩山、兩谷”等一批園林精品項目，吸引四方游客紛至沓來。
放眼全鎮(zhèn)，重點項目建設(shè)持續(xù)推進，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。灌口鎮(zhèn)正全力打造北部鄉(xiāng)村旅游區(qū)、汽車小鎮(zhèn)核心區(qū)、機械工業(yè)集中區(qū)、東部新城產(chǎn)城融合區(qū)，加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新城鎮(zhèn)。
