廈門在全國范圍內(nèi)率先搭建了“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，在空間共管、業(yè)務(wù)共商的協(xié)同機(jī)制下，部門內(nèi)部提前謀劃，提前協(xié)調(diào)處置所涉及的空間及業(yè)務(wù)問題

　　與財(cái)政預(yù)算一樣，廈門的空間預(yù)算也是每年一做，既要根據(jù)當(dāng)年落地項(xiàng)目需要做好年度實(shí)施計(jì)劃，也要為未來三年預(yù)備策劃的項(xiàng)目滾動做好三年行動計(jì)劃

　　“多規(guī)合一”不止于“合規(guī)劃”，更加“合民意”

　　“以前，為了一個(gè)項(xiàng)目帶著一大摞項(xiàng)目計(jì)劃書和各種材料要跑十幾個(gè)部門，有時(shí)候差一份材料沒帶齊就要被打回。”回憶起“多規(guī)合一”改革之前的審批經(jīng)歷，廈門海翼建設(shè)發(fā)展有限公司投資發(fā)展部經(jīng)理邵海英百感交集。

　　她告訴《瞭望》新聞周刊記者，如今在“多規(guī)平臺”上線后，材料提交“一鍵完成”，審批進(jìn)展“一眼可見”，問題意見“一站解決”。肉眼可見的效率提升，也讓企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)勁頭大大增強(qiáng)。

　　2014年，國家發(fā)改委、住建部、原國土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，廈門作為28個(gè)試點(diǎn)市縣之一，開始了實(shí)踐摸索。

　　8年來，廈門將“多規(guī)合一”作為提升地區(qū)營商環(huán)境的重要抓手，花大力氣通堵點(diǎn)，狠下決心治痛點(diǎn)，連續(xù)多年在全國城市營商環(huán)境排名中位居前列。

　　2022年6月6日，廈門市行政服務(wù)中心“多規(guī)合一”項(xiàng)目審批大廳以告知承諾方式辦理建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證，企業(yè)主即來即辦。受訪單位供圖

　　一張圖紙消除“規(guī)劃打架”

　　“我們是簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的，為什么現(xiàn)在要辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)，你們才告訴我這里建不了？”多年前的廈門某區(qū)招商協(xié)調(diào)會上，一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場質(zhì)疑政府工作人員。

　　事情的起因是，該區(qū)在招商初期未及時(shí)請規(guī)劃部門介入，在項(xiàng)目正式辦理建設(shè)前期手續(xù)時(shí)，因該地塊位于城市生態(tài)控制區(qū)域，屬禁止建設(shè)范圍，不能辦理手續(xù)。后經(jīng)市政府多次專題研究協(xié)調(diào)，召集各相關(guān)單位共同研究重新選址，最終項(xiàng)目雖順利落地，卻遲滯半年之久。

　　由于部門間規(guī)劃打架，一個(gè)招商項(xiàng)目在前期策劃生成階段就可能四處碰壁，降低市場主體投資意愿。在這樣的背景下，廈門抓住“多規(guī)合一”試點(diǎn)機(jī)遇，探索一場刀刃向內(nèi)的變革，改變“規(guī)劃打架”拖累營商環(huán)境的困局。

　　“多規(guī)合一”，首先要解決的就是“多圖合一”問題。為此，廈門將涉及全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生保障的所有地理要素全部匯聚到一張藍(lán)圖上。

　　據(jù)參與廈門規(guī)劃合并項(xiàng)目的廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司高級規(guī)劃師旺姆回憶，當(dāng)時(shí)他們按照“圖圖結(jié)合、指標(biāo)結(jié)合、政策結(jié)合”的要求，將來自不同部門的上百張規(guī)劃圖重疊后，出現(xiàn)了數(shù)十萬個(gè)“差異圖斑塊”。

　　為了消除差異，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在1699平方公里的市域范圍內(nèi)劃定各部門共同遵循的640平方公里的城市開發(fā)邊界與980平方公里的生態(tài)控制線，面向規(guī)劃審批管理明晰部門事權(quán)，運(yùn)用多種技術(shù)手段，將城市的平面藍(lán)圖變?yōu)榱Ⅲw藍(lán)圖。

　　“多圖合一”后，廈門在全國范圍內(nèi)率先搭建了“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，在空間共管、業(yè)務(wù)共商的協(xié)同機(jī)制下，部門內(nèi)部提前謀劃，提前協(xié)調(diào)處置所涉及的空間及業(yè)務(wù)問題。

　　“多規(guī)合一”要求數(shù)據(jù)更加開放，流程更加透明。在廈門“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺上，項(xiàng)目審批流轉(zhuǎn)到哪個(gè)部門、各個(gè)部門是否有相關(guān)意見、項(xiàng)目預(yù)計(jì)辦結(jié)時(shí)間等內(nèi)容一目了然。

　　目前，廈門市用地預(yù)審與選址意見書辦結(jié)時(shí)限已壓縮至3個(gè)工作日，工程規(guī)劃許可證壓縮至7個(gè)工作日。行政許可事項(xiàng)即辦率，從改革前的5.66%提升至71.43%，審批時(shí)限從23.41%壓縮至9.75%，所有審批事項(xiàng)已100%實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

　　2019年，自然資源部在廈門召開“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃工作現(xiàn)場會，一套可復(fù)制推廣的廈門經(jīng)驗(yàn)被“揭開了蓋頭”。