現(xiàn)代化篇

“特區(qū)之制”助力“中國之治”

40年來，廈門以改革強(qiáng)動(dòng)力，不斷解放思想、打破樊籬、突破禁區(qū)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)造了一系列全國率先、可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新制度，不斷推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化，以“特區(qū)之制”為“中國之治”貢獻(xiàn)廈門樣本。

在中國社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型大潮中，廈門一項(xiàng)項(xiàng)全國率先的制度創(chuàng)新，不僅推動(dòng)經(jīng)濟(jì)面貌、城市面貌、社會(huì)面貌之變，更為“中國之治”貢獻(xiàn)出特區(qū)樣本。

打開歷史的大門，發(fā)展邏輯從縱深走來——

1986年，廈門被確定為全國第一批機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市。

習(xí)近平同志到廈門，分管的工作之一便是體制機(jī)制改革。在他直接領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，一場場敢為人先的探索，引領(lǐng)全國，也為廈門注入改革創(chuàng)新的鮮活基因。

思想大解放，席卷經(jīng)濟(jì)特區(qū)的每寸土壤。

逢山開路，遇水架橋。去闖！去試！

引進(jìn)外資是當(dāng)時(shí)的禁區(qū)，廈門闖了；打破“鐵飯碗”的工資制度是雷區(qū)，廈門闖了；土地使用權(quán)拍賣是盲區(qū)，廈門試了；國企股份制改革是難區(qū)，廈門試了……

40年來，一個(gè)個(gè)第一，一個(gè)個(gè)率先，見證改革的歷史飛躍——

在全國第一個(gè)利用外國政府貸款建成機(jī)場；組建全國第一家地方航空公司——廈門航空；成立全國第一家中外合資卷煙企業(yè)——華美煙草公司；率先改革國有資產(chǎn)管理體制，3家本土國企邁進(jìn)世界500強(qiáng)前200名；率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“三證合一”改革，并演進(jìn)為“多證合一”，廈門經(jīng)驗(yàn)推向全國；率先全國試點(diǎn)“一照一碼”商事制度改革，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全程電子化，納稅服務(wù)指標(biāo)全國第一；廈門自貿(mào)片區(qū)集成推出111項(xiàng)全國首創(chuàng)改革舉措，30項(xiàng)廈門經(jīng)驗(yàn)在全國推廣……

與單兵突進(jìn)式的改革模式不同，廈門的改革探索以新發(fā)展理念為指引，主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，緊貼國家全方位對(duì)外開放大局。

40年來,廈門牢記服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)的特殊使命，“因臺(tái)而設(shè)”的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)兩岸貨輪直航、廈金“兩門對(duì)開”、兩岸“大三通”等一系列“破冰之舉”，在兩岸融合發(fā)展中先行先試。

杏林、海滄、集美三大國家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)，成為臺(tái)企最早登陸地和重要集聚地。如今，廈門累計(jì)實(shí)際使用臺(tái)資117億美元。廈門口岸的臺(tái)灣水果、休閑食品、酒類、圖書、大米等進(jìn)口量穩(wěn)居大陸第一，是大陸對(duì)臺(tái)最大貿(mào)易口岸。經(jīng)廈門口岸出入境臺(tái)胞數(shù)量穩(wěn)居大陸城市首位。

廈門正在建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的“第一站”，每年在廈門舉辦的海峽論壇，也成為兩岸最大的民間交流盛會(huì)。

12萬臺(tái)胞早已融入這座城市，大陸首個(gè)地方版同等待遇政策“廈門60條”以及不斷升級(jí)的惠臺(tái)政策，為臺(tái)胞臺(tái)企帶去更多幸福感。

40年來，廈門以改革強(qiáng)動(dòng)力，洞察時(shí)與勢，推動(dòng)“制”到“治”，系統(tǒng)治理、依法治理與源頭治理綜合施策，與時(shí)俱進(jìn)不斷提升的特區(qū)制度優(yōu)勢，為“中國之治”探索新路徑、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

如今，這座城市的改革熱度，持續(xù)不斷。

全國2021年第二季度改革熱度評(píng)估報(bào)告發(fā)布，廈門市改革熱度指數(shù)在19個(gè)副省級(jí)及以上城市排名第一。

長江學(xué)者、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授陳玉宇長期關(guān)注經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展。在他看來，一個(gè)傳統(tǒng)的成熟城市要改造成特區(qū)，比新造一個(gè)特區(qū)更難，“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)是逐步擴(kuò)大到全市的，在改革開放過程中，是在既有的傳統(tǒng)城市體制下兼容并存的，帶著包袱，一步一步艱難地探索，最終經(jīng)過多年的努力，讓新舊體制融為一體。從這點(diǎn)來說，廈門更是中國廣大地區(qū)發(fā)展的縮影。”

每前進(jìn)一步，都需要敢于承受新、舊體制膠著、摩擦、碰撞的陣痛。廈門一代代建設(shè)者，不斷解放思想、打破樊籬、突破禁區(qū)，不斷推動(dòng)更深層次改革。

探究廈門的“現(xiàn)代化”之路，還有一個(gè)根本，就是“人”的現(xiàn)代化。

一個(gè)歷史邏輯分外鮮明——人民至上，始終不渝。

40年來，廈門把最廣大人民利益這個(gè)根本追求，貫徹于社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，貫徹于特區(qū)制度設(shè)計(jì)中。

制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，首次將人類發(fā)展指數(shù)（HDI）作為重要的核心指標(biāo)之一；城市規(guī)劃建設(shè)中，堅(jiān)持把山邊、海邊、湖邊、水邊等最好的公共空間留給老百姓；民生支出占公共財(cái)政支出長期保持在七成以上；在全國首創(chuàng)“三師共管”分級(jí)診療，率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)保制度全覆蓋和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化；在全國最早推出住房公積金制度，首創(chuàng)保障房建設(shè)管理與立法，全覆蓋、分層次的住房保障體系被譽(yù)為“中國房改新政藍(lán)本”；率先在全國對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、簿籍費(fèi)和住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，成為全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)……

為民改革，為民發(fā)展，從體制機(jī)制上保證維護(hù)最廣大人民的根本利益、推動(dòng)人民群眾共同富裕。

這40年，城與人，共同成長，相互哺育，相互提升。