臺海網(wǎng)8月27日訊 據(jù)福建日報報道 日前，廈門市建設(shè)局、財政局、發(fā)改委、國資委四部門聯(lián)合出臺措施，推動市級財政投融資重點項目代建工作全方位高質(zhì)量發(fā)展，從內(nèi)部管理、工作監(jiān)管、服務(wù)保障、模式創(chuàng)新4個方面予以強化，更好地服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展大局，助力兩高兩化城市建設(shè)。
引入第三方監(jiān)管
保障項目管理成效
新政策特別引人關(guān)注的一條是試行第三方監(jiān)管模式。具體是，行業(yè)主管部門、質(zhì)量安全機構(gòu)或重點項目多的責(zé)任單位、建設(shè)單位，可選擇第三方專業(yè)機構(gòu)對重點項目施工階段的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、管理行為等方面實行平行檢查，服務(wù)費用納入相關(guān)單位預(yù)算。
事實上，這樣的創(chuàng)新嘗試在廈門已有先例。去年第三季度，廈門市社會保障性住房建設(shè)中心從深圳市引入第三方，委托深圳瑞捷工程咨詢股份有限公司對廈門保障性住房建設(shè)實行第三方監(jiān)管，成為廈門代建模式創(chuàng)新的一次重要實踐。
市建設(shè)局工程建設(shè)協(xié)調(diào)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，引入第三方專業(yè)機構(gòu)，對重點項目施工階段各個方面實行平行檢查，對三級醫(yī)院等大型公共建筑、軌道交通、特大型橋梁隧道等重大項目，還可單獨聘請第三方設(shè)計咨詢機構(gòu)提供全過程咨詢服務(wù)，相應(yīng)項目管理成效會比較明顯，但目前推廣范圍還需進(jìn)一步擴大。為更好試行，此次特意提出試行第三方監(jiān)管模式措施。
試點投資節(jié)余獎勵模式
提高代建管理單位積極性
新政策提出，試點項目竣工合格后，經(jīng)建設(shè)單位績效評價為優(yōu)良且投資有節(jié)余的，經(jīng)項目主管部門（或責(zé)任單位）審核后可給予一定比例的投資節(jié)余獎勵，具體試點項目清單和相應(yīng)激勵措施由四部門另行制定。
記者注意到，這項舉措在過往廈門的重點項目建設(shè)過程中同樣有過成功的實踐案例。同集路（集杏海堤—同安城區(qū)段）提升改造工程是廈門“兩環(huán)八射”交通的重要組成部分，代建單位在不改變發(fā)改委批復(fù)的最終總體設(shè)計方案前提下，對施工方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，節(jié)約投資1億多元。在項目管控上卓有實效，財政投資資金控制較好，有較大結(jié)余，代建單位因此獲得了相應(yīng)的獎勵，極大提高了管理積極性。
鑒于目前激勵機制的試點項目數(shù)量比較有限，代建管理成本較高，代建激勵措施有限，為更好地提高代建管理積極性，此次新政策同樣提出試點投資節(jié)余獎勵模式措施。
加強精準(zhǔn)服務(wù)保障
審批改革提速資金撥付加快
在加強精準(zhǔn)服務(wù)，保障重點項目加速加快建設(shè)等方面，新政策亮點頗多。
加大審批改革力度。積極開展“清單制+告知承諾制”等審批改革試點工作，對采用“一會四函一書”的項目，須明確工程規(guī)劃許可和施工許可辦結(jié)時限，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)督促落實。項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。
規(guī)范列支二類費用。（注：二類費用是指建設(shè)單位除建筑安裝費用、設(shè)備費用以外的其他費用，如設(shè)計費、監(jiān)理費、地質(zhì)勘探費、建設(shè)單位辦公費等。）發(fā)改部門在投資審核時按照二類費用清單按需予以列支，二類費用清單適時調(diào)整，逐步探索在重點項目試行二類費用包干機制。
加快資金審核撥付。項目主管部門牽頭簡化本部門工程款申請、撥付工作流程，原則上自施工單位申請至撥付到施工單位賬戶用時不超過45天；實行全過程代建管理的項目，項目立項后可先行撥付部分前期工作費用，建設(shè)（代建）單位組織開展施工過程結(jié)算，對完成節(jié)點目標(biāo)的部分工程及時確認(rèn)，支付工程款。
加快工程移交管理。原則上，項目主管部門應(yīng)在前期工作計劃下達(dá)后明確接收管養(yǎng)單位，項目竣（交）工驗收后半年內(nèi)及時辦理移交手續(xù)。在批復(fù)總投資概算內(nèi)，竣（交）工驗收之日起至移交前不超過3個月發(fā)生的管養(yǎng)費用，由建設(shè)（代建）單位按養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)報項目主管部門審核同意后納入項目建設(shè)成本。
（記者 陳挺 通訊員 陳胤蓉）
