現(xiàn)有制度“輕事前預(yù)防”
早在1995年，廈門就建立了工傷保險制度。此后，連年根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平調(diào)整工傷職工及供養(yǎng)親屬的定期待遇。2005年11月，廈門市率先在全國建立了建筑礦山及石材加工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度，還被人社部作為廈門模式向全國推廣。2014年，廈門市又在全國率先建立政策性補充工傷保險制度，進一步完善了工傷保險體系，有效分散了用人單位的工傷風(fēng)險，切實減輕了用人單位的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，大幅提高了重型工傷職工的工傷保險待遇。
與不斷完善的工傷補償制度相比，廈門市在工傷預(yù)防、工傷康復(fù)方面則相對薄弱。工傷保險方面的工作，陷入了“重事后補償，輕事前預(yù)防”的“泥坑”。即便是工傷預(yù)防工作，也更多地集中在對人的安全意識的培養(yǎng)，而且傳統(tǒng)的灌輸式培訓(xùn)方式比較刻板，企業(yè)參與積極性也不高。
一次到廈門一家日資企業(yè)的參觀經(jīng)歷，讓廈門市人社局工傷保險處處長黃宗斌深為觸動。“企業(yè)安排專人提醒員工走路時不能看手機，樓梯階最后三個用醒目的數(shù)字提醒，避免員工踩空……”黃宗斌說，類似這種細(xì)節(jié)，在這家企業(yè)比比皆是，“如果我們能把工傷預(yù)防做到這樣，很多工傷事故其實可以避免”。
擰緊工傷預(yù)防“安全閥”
據(jù)悉，結(jié)合2018年整體工傷事故發(fā)生情況，2019年廈門市工傷預(yù)防工作的重點將放在工傷事故高發(fā)的行業(yè)企業(yè)。對行業(yè)大類而言，總結(jié)行業(yè)特點及事故高發(fā)原因，予以大力整改；對企業(yè)個體而言，逐個擊破工傷發(fā)生隱患，重視安全生產(chǎn)教育，杜絕可避免的事故發(fā)生。
值得一提的事，廈門市人社局還將啟動現(xiàn)場互動與可持續(xù)性改善式工傷預(yù)防培訓(xùn)項目，對全市高風(fēng)險行業(yè)、工傷事故或安全生產(chǎn)事故高發(fā)的企業(yè)開展點對點、互動式培訓(xùn)，同時建立部門聯(lián)動機制，匯聚政策管控工具，形成合力，督促企業(yè)從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效閉環(huán)機制，力爭顯著降低企業(yè)工傷事故風(fēng)險。
據(jù)介紹，擬啟動的培訓(xùn)項目不同于以往的灌輸式培養(yǎng)，比如工傷預(yù)防專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點對工傷事故發(fā)生率較高的企業(yè)開展培訓(xùn)，或者組織工傷預(yù)防專家深入企業(yè)，實地調(diào)研企業(yè)平時真實的安全生產(chǎn)情況，開展危險因素評估，找出企業(yè)安全隱患，并給出整改建議，并以這種方式對企業(yè)骨干進行培訓(xùn)，培養(yǎng)工傷預(yù)防“種子”。黃宗斌說，這為工傷預(yù)防培訓(xùn)項目“量體裁衣”提供了標(biāo)準(zhǔn)，“屆時，甚至可以每一堂培訓(xùn)課都是‘私人訂制’”。一句話，就是要把工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)、常見工傷事故急救、勞動者權(quán)益保護等相關(guān)知識送進企業(yè)、車間、建筑工地，有效提升企業(yè)和職工的責(zé)任意識和主人翁意識，實現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。
此外，通過部門聯(lián)動，可以解決從人到物到管理等方面的安全教育。“以前，企業(yè)發(fā)生了工傷事故，只有人社部門第一時間掌握信息，而聯(lián)動后，作為安全生產(chǎn)工作主管部門的應(yīng)急局也可以共享到信息，從而上門指導(dǎo)企業(yè)進行自查并整改隱患，從源頭上遏制工傷事故的發(fā)生。”黃宗斌說，如果企業(yè)不整改，可能就面臨多個行政部門的約談甚至是行政處罰，同時人社部門還將充分利用經(jīng)濟杠桿，上浮企業(yè)的工傷保險費率。
此外，相關(guān)部門目前正在研究制定相關(guān)管理辦法，擴大浮動費率調(diào)整范圍，通過一系列獎優(yōu)懲劣的措施，加強工傷預(yù)防和工傷康復(fù)方面的建設(shè)。
黃宗斌表示，通過探索工傷預(yù)防新模式新機制，實施積極的工傷預(yù)防政策，加強工傷預(yù)防工作，希望可以促進用人單位安全生產(chǎn)，減少因工傷事故而造成的經(jīng)濟損失，又能保障勞動者在勞動中享有勞動保護的合法權(quán)益，避免弱勢勞動群體因工傷返貧現(xiàn)象的發(fā)生，同時減少工傷基金的支出。
