本報(bào)訊（記者 陳泥）記者從財(cái)政部門獲悉，為加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算資金管理，防止新增拖欠，廈門市近日出臺(tái)了全省首個(gè)防止新增拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的制度文件——《關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理防止新增拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　據(jù)介紹，此次出臺(tái)的《意見》主要針對無預(yù)算開支、未批先建、項(xiàng)目超概算、決算進(jìn)度緩慢、涉企保證金未清退等問題，從七個(gè)方面提出具體要求，切實(shí)防止新增拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。

　　1、嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算管理?！兑庖姟诽岢觯瑧?yīng)當(dāng)堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出、加快預(yù)算執(zhí)行等方面的要求，并對預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。

　　2、強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理?！兑庖姟芬蟾鲉挝槐仨殗?yán)格執(zhí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備、前期工作計(jì)劃下達(dá)、可行性研究報(bào)告審批、投資概算審批等基本建設(shè)程序。明確項(xiàng)目未經(jīng)“可研”審批、概算和預(yù)算審核的，不得先行開工，特急項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)批。

　　3、落實(shí)項(xiàng)目資金來源。除了對財(cái)政預(yù)算資金安排作出規(guī)定外，《意見》針對單位自籌資金也作出明文規(guī)定，防止單位因自籌資金不足或因建設(shè)項(xiàng)目資金擠占正常運(yùn)營支出而造成拖欠。同時(shí)要求涉及舉債融資的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格評估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，項(xiàng)目概算及項(xiàng)目概算調(diào)整必須制定資金平衡方案。

　　4、嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資?！兑庖姟访鞔_禁止超概算行為，不得超投資施工，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案，并且要求各行業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)履行投資管理和監(jiān)督責(zé)任。

　　5、加快項(xiàng)目驗(yàn)收決算?！兑庖姟芬蟾鲉挝辉陧?xiàng)目完工后盡快安排項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作，并建立項(xiàng)目決算超期預(yù)警機(jī)制對逾期行為加以約束。另外，要求明確各類影響決算事項(xiàng)相對應(yīng)的責(zé)任，提升合同違約成本。

　　6、清理規(guī)范涉企保證金?！兑庖姟芬蟾鞑块T必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和我省部門涉企保證金目錄清單，對已取消以及逾期未返還或超額收取的保證金應(yīng)盡快清退返還。

　　7、加強(qiáng)監(jiān)督懲戒，強(qiáng)化政策執(zhí)行?！兑庖姟访鞔_部門主體責(zé)任，對部門內(nèi)控及清欠工作提出要求，強(qiáng)調(diào)相關(guān)違規(guī)行為的責(zé)任追究，對政府部門和各參建單位的各類違規(guī)行為造成拖欠的，采取各類懲戒措施加以嚴(yán)肅處理。

　　據(jù)悉，今年1月，廈門市就曾出臺(tái)《廈門市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》，重點(diǎn)對全市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)（包括政府平臺(tái)公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款進(jìn)行清理。財(cái)政部門相關(guān)人士表示，此次《意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步優(yōu)化廈門市營商環(huán)境，完善防止拖欠長效機(jī)制，支持民營企業(yè)中小企業(yè)加快發(fā)展。