湖里區(qū)召開“美麗廈門,創(chuàng)新湖里”建設(shè)總結(jié)推進(jìn)會(huì)，表彰優(yōu)秀先進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目
▲“蔡塘模式”被廣泛推廣。
▲社區(qū)公交解決居民出行最后一公里。
繁華美麗的五緣灣片區(qū)。
“網(wǎng)格化”讓社區(qū)環(huán)境更美。
臺海網(wǎng)(微博)4月21日訊 據(jù)廈門日報(bào)報(bào)道 “美麗廈門 創(chuàng)新湖里”建設(shè)實(shí)施一年來，成果豐碩，令人欣喜。從蔡塘社區(qū)發(fā)展中心的“政府引導(dǎo)、自我拆遷、招商先行、全民入股、共同發(fā)展”開發(fā)模式；到金尚社區(qū)以“金服務(wù)”為核心追求，建設(shè)服務(wù)型黨組織；再到薈萃名家，以傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀為特色的“湖里星期六”名家講堂……一個(gè)個(gè)創(chuàng)新成果生動(dòng)展示湖里的創(chuàng)新脈動(dòng)與勃勃生機(jī)。
日前，湖里召開“美麗廈門,創(chuàng)新湖里”建設(shè)總結(jié)推進(jìn)會(huì)，表彰一批創(chuàng)新工作先進(jìn)單位與優(yōu)秀項(xiàng)目，并對深化“創(chuàng)新湖里”建設(shè)進(jìn)行再動(dòng)員再部署。記者了解到，此次參評的創(chuàng)新項(xiàng)目高達(dá)111個(gè)，最終有禾山街道、湖里區(qū)民政局、江頭街道、殿前街道、湖里區(qū)法院5個(gè)先進(jìn)單位，“蔡塘社區(qū)發(fā)展中心模式”、“金服務(wù)”黨建等十佳創(chuàng)新項(xiàng)目以及25個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目從中脫穎而出。其中十佳創(chuàng)新項(xiàng)目尤其值得關(guān)注，涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市管理、改善民生、社會(huì)治理等各個(gè)方面，不少經(jīng)驗(yàn)已在全省全市推廣。
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“蔡塘模式”成村改居社區(qū)發(fā)展范本
做法:在舊村改造、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展過程中，湖里蔡塘社區(qū)成功探索了“政府引導(dǎo)、自我拆遷、招商先行、全民入股、共同發(fā)展”的社區(qū)發(fā)展用地建設(shè)全新模式，為新常態(tài)下“村改居”社區(qū)征地拆遷、謀求發(fā)展、共同富裕提供了經(jīng)驗(yàn)范本 。
蔡塘社區(qū)發(fā)展中心是集體發(fā)展用地項(xiàng)目，通過土地置換由居民主動(dòng)推動(dòng)征地拆遷，集資入股建起，為保證收益來源，社區(qū)引進(jìn)了諸多大型知名企業(yè)，據(jù)測算，年租金可達(dá)5000萬元，每位入股居民每月可分紅兩千多元，入股居民坐擁資產(chǎn)70多萬元，居民變股民，致富夢想變成了生活的現(xiàn)實(shí)。
這一項(xiàng)目也成為我市由居民集資入股興建集商業(yè)、酒店為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城市綜合體的首塊“試驗(yàn)田”，它帶來的不僅僅是解決了被征地人員的生活出路、收入的增長，更改善了社區(qū)的環(huán)境、帶動(dòng)了周邊的繁榮，在“蔡塘模式”的引領(lǐng)下，目前湖里正加快枋湖社區(qū)發(fā)展中心等12個(gè)社區(qū)發(fā)展用地項(xiàng)目建設(shè)，打造一批“富民工程”。
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“一核多元”構(gòu)建社區(qū)治理新體系
做法:湖里區(qū)以“一核多元”為基本框架，以多元主體共同參與為重點(diǎn)，構(gòu)建多元共治的社區(qū)治理體系，重點(diǎn)發(fā)揮社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)站、專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資源、臺灣同胞、“新老群體”“八類主體”的作用。
全面推動(dòng)“美麗廈門共同締造”熱潮中，湖里區(qū)率先提出通過“一核多元·八類主體”來建設(shè)和諧美麗社區(qū)。建立了我市第一家民辦社區(qū)機(jī)構(gòu)孵化園——湖里區(qū)社會(huì)組織服務(wù)園，引進(jìn)上海恩派公益組織機(jī)構(gòu)托管社會(huì)組織服務(wù)園，大力培育各類社會(huì)組織，構(gòu)建了“一核多元,共治共享”的社區(qū)治理現(xiàn)代化體系。經(jīng)過探索與實(shí)踐，“一核多元”就像一顆種子，根植于社區(qū)治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，涌現(xiàn)出金尚社區(qū)事務(wù)聽評會(huì)、興隆社區(qū)同胞融合治理、馬垅社區(qū)新市民參與治理社區(qū)、康樂社區(qū)“三方聯(lián)動(dòng)”等一批社區(qū)服務(wù)新項(xiàng)目，讓廣大居民成為直接受益者。由此，湖里也獲評全國社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。
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審判綜合改革為全省提供實(shí)踐樣本
做法:湖里法院抓住作為全省法院審判綜合改革沿海地區(qū)唯一試點(diǎn)法院的契機(jī)，堅(jiān)持“專業(yè)化審判、扁平化管理、精英化法官”的改革思路，推進(jìn)審判綜合改革，促進(jìn)法院各項(xiàng)工作提質(zhì)提效，為全省司法體制改革提供實(shí)踐“樣本”。
組建新型辦案團(tuán)隊(duì)、推行法官全員辦案、改革審判委員會(huì)工作規(guī)則、推進(jìn)司法公開首邀官方微博“粉絲”旁聽庭審…… 2014年以來，湖里區(qū)法院以創(chuàng)新思路、全力以赴推進(jìn)審判綜合改革，取得豐碩成果。在實(shí)現(xiàn)審執(zhí)權(quán)責(zé)明晰化、資源配置科學(xué)化的同時(shí)，也大大優(yōu)化了工作質(zhì)效——2014年案件生效裁判服判息訴率、一審判決案件改判發(fā)回重審率等多項(xiàng)指標(biāo)同比優(yōu)化，案件平均審理天數(shù)、執(zhí)行財(cái)政調(diào)查周期同比縮短。與此同時(shí)，其改革成果被廣泛推廣。其中，“審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革”獲評全省法院司法品牌，“我要聽庭”活動(dòng)獲評全市法院司法品牌。省高院編發(fā)專題簡報(bào)介紹湖里法院經(jīng)驗(yàn)做法，專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)模式被全市其他法院借鑒推廣。
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城區(qū)管理頑疾實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”
做法:湖里區(qū)率先形成個(gè)“大城管”格局，推行“兩違”治理、環(huán)衛(wèi)保潔、占道經(jīng)營整治等網(wǎng)格到人、考評到人、問責(zé)到人的工作機(jī)制， 建立起橫向到邊、縱向到底、不留死角的網(wǎng)格化管理體系，提升城區(qū)管理水平，扮靚城區(qū)環(huán)境。
占道經(jīng)營、衛(wèi)生臟亂、違法建設(shè)……這些城市管理頑疾，影響著人們的生活，如何將它們一一破解，營造美好的城區(qū)環(huán)境？湖里區(qū)推行的“網(wǎng)格到人、考評到人、問責(zé)到人”網(wǎng)格化工作機(jī)制成為破解之道。
在推進(jìn)“美麗廈門，創(chuàng)新湖里”行動(dòng)中，湖里區(qū)率先把“網(wǎng)格化、責(zé)任化、精細(xì)化”的工作機(jī)制融入城區(qū)治理中，將執(zhí)法部門、街道、社區(qū)甚至是物業(yè)的力量納入網(wǎng)格中，在問責(zé)上動(dòng)真格，形成合力破解難題，成效顯著。2014年，湖里區(qū)拆除違建面積47.3萬平方米，連續(xù)3年獲得市“兩違”綜合治理工作考評第一名；全市組織兩月一評的城鄉(xiāng)接合部環(huán)衛(wèi)考評中，湖里獲得3次第一，3次第二；主干道占道經(jīng)營現(xiàn)象也得到基本遏制。
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異地建園讓土地資源“飛”來本市
做法:在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“優(yōu)二進(jìn)三”上，湖里率先探索建設(shè)飛地工業(yè)園和有序轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)工業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)成片外遷，推動(dòng)工業(yè)區(qū)和舊廠房改造由單幢改造向成片改造轉(zhuǎn)變，通過成片搬遷、改造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
讓土地資源“飛”來本市，在外地建“飛地”項(xiàng)目——湖里區(qū)邁出了探索創(chuàng)新的第一步。2014年7月，經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)，湖里區(qū)與泉州安溪縣簽訂框架合作協(xié)議，共建飛地項(xiàng)目——廈門泉州（安溪）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)湖里園正式開工，規(guī)劃用地約1.2萬畝，首期建設(shè)1500畝。
為了推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“騰巢換鳳”，湖里區(qū)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，同時(shí)出臺《湖里區(qū)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷暫行辦法》優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)外遷。目前，該項(xiàng)目一期啟動(dòng)區(qū)4幢廠房主體封頂，預(yù)計(jì)今年上半年即可交付使用，現(xiàn)已有多家企業(yè)意向入駐園區(qū)。
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“金服務(wù)”黨建做法在全省復(fù)制推廣
做法:金尚社區(qū)將服務(wù)型黨組組織作為首要目標(biāo)，以服務(wù)如“金”,品質(zhì)過硬，口碑如“金”、群眾認(rèn)可作為核心追求，整合服務(wù)資源、優(yōu)化服務(wù)載體、健全服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，推行了“金服務(wù)”十個(gè)一工作法，讓廣大居民群眾直接受益。
社區(qū)開門就有事，而且多是碎事、小事，但這些小事牽動(dòng)著群眾的心。江頭街道金尚社區(qū)黨委以社區(qū)兩委為龍頭，從群眾關(guān)心的點(diǎn)滴小事做起，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨群互動(dòng)，積極探索黨員服務(wù)群眾、群眾服務(wù)社區(qū)，全力辦好社區(qū)群眾心頭事，實(shí)現(xiàn)了“大家的事情大家管”，走出一條創(chuàng)新社區(qū)黨建的“金服務(wù)”模式。
如今，金尚社區(qū)通過扎實(shí)細(xì)致的工作，提升了社區(qū)黨建水平，黨員群眾對社區(qū)黨委工作的滿意率連續(xù)5年在95%以上。而“金服務(wù)”黨建工作法被省委組織部全省廣泛推廣，金尚社區(qū)作為全國唯一社區(qū)代表被中組部納入建部90周年《使命》專題片中展示。
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社區(qū)公交解決出行“最后一公里”
做法:禾山街道聯(lián)合市交通運(yùn)輸局、湖里公安分局、區(qū)道安辦率先全市開通了全市首條社區(qū)公交線路。社區(qū)公交線路類似于BRT鏈接線，是主干公交線路的補(bǔ)充，它每天都要穿過“城中村”里狹窄的小街巷，在小區(qū)門口停車接送，解決居民出行“最后一公里”的難題。
一出家門就能坐上公交車；走出公司就可以乘公交車去辦事——湖里區(qū)居民開啟了便利生活。自2013年首條社區(qū)公交開通以來，就受到了居民們熱捧。社區(qū)公交量身定制的小巧車型、較為靈活的線路安排以及大容量、集約化的交通方式，完善了公交網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步緩解東西部地區(qū)居民出行難問題。
社區(qū)公交站點(diǎn)多、覆蓋廣，串聯(lián)起人口密度大的“村改居”社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)以及大型購物中心，帶動(dòng)了人氣、商氣的提升。此外，比較而言，社區(qū)公交運(yùn)營成本較低，僅為常規(guī)公交的63%，同時(shí)也有效遏制和打擊了“黑摩的”非法營運(yùn)現(xiàn)象。如今，社區(qū)公交在湖里區(qū)遍地開花，已有禾山、殿前、湖里、金山4個(gè)街道開通，線路達(dá)到6條，共40部，方便幾十萬居民出行。
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探索“再監(jiān)督”機(jī)制從源頭治腐
做法:湖里紀(jì)委監(jiān)察局制定出臺《進(jìn)一步完善再監(jiān)督工作機(jī)制的意見》，創(chuàng)新建立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、作風(fēng)問題糾治、推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)工作、解決群眾關(guān)切問題等四項(xiàng)再監(jiān)督機(jī)制，厘清紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的角色定位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督項(xiàng)目化、流程規(guī)范化、執(zhí)行責(zé)任化、管理臺賬化、提高監(jiān)督實(shí)效。
想要從源頭上治庸治懶治腐，構(gòu)建全方位的監(jiān)督“防護(hù)網(wǎng)”顯得至關(guān)重要。湖里區(qū)創(chuàng)新探索出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、作風(fēng)問題糾治、推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)工作、解決群眾關(guān)切問題等四項(xiàng)“再監(jiān)督”機(jī)制，并配套繪制四張?jiān)俦O(jiān)督項(xiàng)目的路線圖，對再監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的嚴(yán)格設(shè)定，確保環(huán)環(huán)相扣、力促實(shí)效。
2014年通過“再監(jiān)督”方式，湖里紀(jì)檢向有關(guān)單位 提出整改建議43條，有效解決問題48個(gè)。在解決問題的同時(shí)，對問題背后的人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，問責(zé)力度創(chuàng)歷史新高，為湖里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。同時(shí)，“再監(jiān)督”機(jī)制的探索也得到省、市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全市紀(jì)檢工作會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。
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率先全市建立“合成作戰(zhàn)指揮室”
做法:湖里公安分局刑偵大隊(duì)從各專業(yè)中隊(duì)抽調(diào)精干警力，組建“情報(bào)合作研判小分隊(duì)”，率先在全市建立合成作戰(zhàn)指揮室。從而進(jìn)一步建立健全情報(bào)主導(dǎo)、扁平指揮、機(jī)制順暢的偵查破案合成作戰(zhàn)新體系。
湖里公安分局合成作戰(zhàn)指揮室啟動(dòng)以來，堅(jiān)持刑偵、情偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵“五偵”并舉，在分局內(nèi)部建立上下聯(lián)動(dòng)、信息流暢、步驟協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，并密切與市局合成作戰(zhàn)專班的協(xié)作配合，以最快的速度串并案件、研判信息、挖掘線索，對多元信息源進(jìn)行匯總，集中研判，為案件的快偵快破提供了強(qiáng)力支撐，大大提升打擊防控能力。
湖里各派出所、專業(yè)大隊(duì)，依托合成作戰(zhàn)指揮室，在市公安局合成化網(wǎng)上協(xié)作系統(tǒng)推送案件研判等信息731條，已轉(zhuǎn)化為實(shí)際戰(zhàn)果的線索達(dá)66條，打掉團(tuán)伙66個(gè)，抓獲各類嫌疑人268人，協(xié)助破獲案件2971起。 2014年，湖里公安分局合成作戰(zhàn)指揮模式在全市推廣，全國公安系統(tǒng)兄弟單位派員考察學(xué)習(xí)。
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首創(chuàng)“118”工程共筑和諧勞動(dòng)關(guān)系
做法:湖里區(qū)率先全市開展基層勞資糾紛防控體系建設(shè)，創(chuàng)新勞資糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制，開展“118”示范工程建設(shè)(每個(gè)街道辦至少建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范社區(qū)1個(gè)、示范街1條和示范企業(yè)8家)，建立“五位一體”工作機(jī)制，解決好服務(wù)群眾最后一公里問題。
爭當(dāng)“五星級”商家、建立和諧服務(wù)微信平臺、成立社區(qū)“勞動(dòng)爭議調(diào)解中心”……如今的殿前街道長虹路不僅是文明一條街，還是多了一塊閃亮的“招牌”——和諧勞動(dòng)關(guān)系示范街。商家掀起爭當(dāng)和諧勞動(dòng)示范企業(yè)。
像長虹路這樣的勞動(dòng)關(guān)系示范街在湖里區(qū)遍地開花。2014年，湖里區(qū)人社局在16個(gè)社區(qū)、2個(gè)行業(yè)商圈、193家企業(yè)成立基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，參與勞資糾紛調(diào)解數(shù)922起，參與調(diào)解率69%，調(diào)解成功608起，調(diào)解成功率65.9%。轄區(qū)企業(yè)特別是小微企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)保險(xiǎn)參保率、工會(huì)組建率、集體合同覆蓋率和勞資糾紛化解率明顯提升。值得一提的是，全市還專門召開現(xiàn)場會(huì)，推廣湖里區(qū)“118”和諧勞動(dòng)關(guān)系示范工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
十佳項(xiàng)目一覽
蔡塘社區(qū)發(fā)展中心
建設(shè)新模式
單位:江頭街道 湖里區(qū)建設(shè)局
“一核多元·八類主體”
社區(qū)治理模式
單位:湖里區(qū)委組織部
湖里區(qū)民政局
推行審判綜合改革
單位:湖里區(qū)法院
城市管理網(wǎng)格化、
責(zé)任化、精細(xì)化
單位:湖里區(qū)行政執(zhí)法局
湖里區(qū)市政園林局
異地建園推動(dòng)
傳統(tǒng)工業(yè)有序轉(zhuǎn)移
單位:湖里區(qū)經(jīng)信局
“金服務(wù)”黨建工作法
單位:湖里區(qū)委組織部
江頭街道
社區(qū)公交便民服務(wù)
單位:禾山街道 湖里公安分局 湖里區(qū)道安辦
積極探索
“再監(jiān)督”機(jī)制
單位:湖里區(qū)紀(jì)委
構(gòu)建偵查破案
合成作戰(zhàn)新體系
單位:湖里公安分局
“118”和諧勞動(dòng)
關(guān)系示范工程
單位:湖里區(qū)人社局
殿前街道
