2009年5月，廈門市兩級(jí)人民法院部署開展創(chuàng)建“無訟社區(qū)”活動(dòng)，以現(xiàn)代社區(qū)為載體，融合傳統(tǒng)無訟理念，引導(dǎo)社區(qū)主體在法律規(guī)則框架下，正當(dāng)行使權(quán)力，和諧安寧相處，逐步形成司法引導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合、司法職能與社會(huì)責(zé)任共承擔(dān)的社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)基層實(shí)現(xiàn)從化訟止?fàn)幍缴僭A無訟轉(zhuǎn)變?；顒?dòng)開展兩年多來，塑造出小嶝?zé)o訟島、金山無訟社區(qū)等一批和睦安詳、健康文明的典型社區(qū)，為創(chuàng)新社會(huì)管理作出了積極探索。
記者近日在廈門幾個(gè)社區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，廈門無訟社區(qū)建設(shè)不斷深化，形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)正在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧中發(fā)揮越來越重要的作用。
城市:小處著眼促和諧
在城市社區(qū)采取設(shè)立社區(qū)法官模式，以職業(yè)、中立的角色為社區(qū)居民提供服務(wù)，及時(shí)化解糾紛，是廈門兩級(jí)法院適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)變化需求的大膽嘗試。湖里法院在無訟社區(qū)建設(shè)中創(chuàng)建“1＋N”社區(qū)法官工作模式，在法院設(shè)立社區(qū)法官工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在轄區(qū)內(nèi)各街道、各社區(qū)居委會(huì)分設(shè)社區(qū)法官工作站、社區(qū)法官工作點(diǎn)，并聘請(qǐng)各行政機(jī)關(guān)、群眾代表、律師等為特邀調(diào)解員，配合法官每周五下午進(jìn)駐社區(qū)法官工作點(diǎn)，開展和諧調(diào)解進(jìn)社區(qū)、便民審判進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。2009年至今共調(diào)處各類糾紛201件，訴前調(diào)解的和解率達(dá)91.23%。
農(nóng)村:清官能斷家務(wù)事
驅(qū)車來到同安區(qū)五顯鎮(zhèn)明溪村，但見四周青山相擁，滿目青翠。
村民彭燕青的新房和陳文墨的舊屋緊挨著那幾棵龍眼樹?！氨緛硎顷P(guān)系不錯(cuò)的鄰居，沒必要為這點(diǎn)小事鬧別扭?！泵鎸?duì)記者的采訪，彭燕青有些難為情。
彭燕青所說的小事就是前年他家建新房期間與老陳家發(fā)生的糾紛。在他的老房子前，不知什么時(shí)候長(zhǎng)出了一棵小龍眼樹。一天晚上，彭燕青的父親認(rèn)為小樹擋住了門前道路，不方便運(yùn)輸材料，索性把它砍掉了。不料，這事惹得老陳很不高興。老陳咽不下這口氣，他妻子則把彭家鋪好的門前地板掀了，老兩口還把彭家運(yùn)建材的車攔下，阻止彭家施工建房。
法官和調(diào)解員了解情況后，把雙方請(qǐng)到了設(shè)在村里的農(nóng)村家事糾紛援助中心，先談法律法規(guī)，再談鄰里之情，漸漸解開了兩家的心結(jié)。“如果知道樹苗是你種的，我砍肯定先征得你同意。”彭燕青說。老陳也開言:“只要跟我說一聲，什么都好商量嘛?！彪p方同意在協(xié)議書上簽字按指模，表示今后不再爭(zhēng)吵。
都說清官難斷家務(wù)事，可在五顯鎮(zhèn)卻完全不一樣。夫妻吵架、婆媳不和、宅基地糾紛等家務(wù)事都?xì)w農(nóng)村家事糾紛援助中心管。記者了解到，明溪村2005年前后因相鄰權(quán)、贍養(yǎng)、繼承等糾紛訴至法院的案件每年在18件左右，援助中心成立后，大量糾紛在訴前得以化解，2009年和2010年，該村訴至法院的案件分別為7件和9件。
同安法院2005年10月就在轄區(qū)五顯鎮(zhèn)倡導(dǎo)成立全國(guó)首個(gè)農(nóng)村家事糾紛援助中心，后陸續(xù)成立援助中心15個(gè)，全面輻射五顯鎮(zhèn)轄區(qū)各村，多方聯(lián)動(dòng)化解矛盾。2009年5月，廈門中院在全市廣泛部署開展無訟社區(qū)建設(shè)活動(dòng)以來，同安法院以家事糾紛援助中心為載體，進(jìn)一步拓展矛盾糾紛解決機(jī)制覆蓋面，努力營(yíng)造“小糾紛不出社區(qū)，大糾紛不出法庭”的無訟環(huán)境。2009年1月至2011年6月，農(nóng)村家事糾紛援助中心已妥善調(diào)解家事、鄰里糾紛111件。
工業(yè)區(qū):矛盾化在萌芽時(shí)
老陳當(dāng)年和灌口鎮(zhèn)頂許村湖里村民小組的其他20多戶人家一樣，早在上世紀(jì)80年代初，就在靠近河邊的荒地里，開荒種果，挖出了近30畝菜地和果園?！拔覀?0多年前辛辛苦苦開出來的荒地，如今征地有補(bǔ)償款了，可我們開荒的人卻不能多賠點(diǎn)，這是哪門子的道理？”20多戶人家就繞不過彎子來，準(zhǔn)備打官司討說法。
原來，灌口鎮(zhèn)所在地是廈門機(jī)械工業(yè)集中區(qū)，隨著廈門島內(nèi)工業(yè)企業(yè)陸續(xù)往島外搬遷，這里的土地大量被征用。隨著一座座工業(yè)廠房拔地而起，大批村民失去了原來的土地，未來的出路是他們最擔(dān)心的。湖里小組開荒的村民認(rèn)為應(yīng)該把補(bǔ)償款給他們，不同意按村民實(shí)際人數(shù)平均分配。
“在征地拆遷、補(bǔ)償費(fèi)分配等方面已出現(xiàn)了許多群體性的矛盾和糾紛，如不及時(shí)解決或處理不當(dāng)，將影響到重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行和轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定?！惫嗫诜ㄍネラL(zhǎng)詹錦林直言，“在建設(shè)無訟工業(yè)園區(qū)工作中，我們克服人手少的困難，投入很大精力，摸索出一套行之有效的辦法。”
到村里后，詹錦林和同事們了解到，這20多戶村民開荒的地屬于村集體所有，他們耕種這么多年沒向村里交過一分錢?！胺N菜種果大家都已收獲了，總不能把補(bǔ)給集體的賠償款單獨(dú)分給你們幾戶啊，再說了這幾十年村里人口變化很大，不考慮新增人員的利益也不合理吧？”
法庭和鎮(zhèn)里司法、公安、土地、城管、工商等部門同志一起，聯(lián)合基層人民調(diào)解組織、村委會(huì)等人，多次到頂許村召開協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)和村民代表大會(huì)，耐心講解說服。頂許村村主任許寶健說，聽了法庭的說明后，大家基本都接受了按村集體組織成員平均發(fā)放的方案。
隨著城市化進(jìn)程加快，因農(nóng)村征地拆遷，出現(xiàn)特定社區(qū)與企業(yè)互相交融的情況，這是廈門法院設(shè)立社企合一糾紛化解模式的直接原因。翔安法院設(shè)立馬塘好厝邊會(huì)所暨新圩巡回審判點(diǎn)，根據(jù)馬塘村與銀鷺集團(tuán)相互交融的實(shí)際情況，通過整合基層調(diào)解組織和企業(yè)的調(diào)解力量，為村民和企業(yè)員工矛盾糾紛的化解提供便利。馬塘好厝邊會(huì)所暨新圩巡回審判點(diǎn)成立以來，實(shí)現(xiàn)了治安案件“零發(fā)案”目標(biāo)，成功化解25件糾紛，訴前調(diào)解的和解率達(dá)100%。(轉(zhuǎn)自廈門網(wǎng))
