深化商事制度改革 優(yōu)化“雙創(chuàng)”營(yíng)商環(huán)境

　　臺(tái)海網(wǎng)10月15日訊 據(jù)廈門日?qǐng)?bào)報(bào)道 2018年“雙創(chuàng)周”活動(dòng)期間，與大眾創(chuàng)業(yè)息息相關(guān)的商事制度改革、放管服改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也成為備受關(guān)注的幾個(gè)話題。減少審批，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，這一邏輯下的商事制度改革和放管服改革，帶來(lái)的不僅僅是便利，在業(yè)內(nèi)人士和創(chuàng)業(yè)者們看來(lái)，更重要的是整體營(yíng)商環(huán)境的改善和由此帶來(lái)的新設(shè)商事主體年均增速的不斷提高。

　　　“商改”改出廈門經(jīng)驗(yàn)

　　開(kāi)辦企業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)的第一道關(guān)口，其便利程度是考量區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)尺。2014年以來(lái)，廈門率先開(kāi)展商事制度改革，從登記注冊(cè)環(huán)節(jié)便利化入手，逐步拓展到開(kāi)辦企業(yè)整個(gè)領(lǐng)域，出臺(tái)了一系列便利市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革措施。

　　世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系中“開(kāi)辦企業(yè)”這一指標(biāo)，是衡量一家企業(yè)從申請(qǐng)開(kāi)辦到正式運(yùn)營(yíng)須辦理的所有手續(xù)、耗時(shí)和成本等。據(jù)介紹，對(duì)照世行對(duì)我國(guó)開(kāi)辦企業(yè)主要環(huán)節(jié)的分析，廈門在商事制度改革進(jìn)程中，已對(duì)其中部分環(huán)節(jié)做了取消、簡(jiǎn)化或者優(yōu)化，自2016年9月“五證合一”改革以來(lái)，開(kāi)辦企業(yè)程序調(diào)整為名稱預(yù)核準(zhǔn)及設(shè)立登記、刻章、銀行開(kāi)戶、辦理三方扣款協(xié)議4個(gè)主要環(huán)節(jié)，無(wú)最低實(shí)繳注冊(cè)資本要求。

　　通過(guò)推進(jìn)商事制度改革，廈門實(shí)施了“先照后證”制，理順了證照辦理流程，節(jié)約了企業(yè)時(shí)間成本；實(shí)行了注冊(cè)資本認(rèn)繳制，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期有限的資金得到更加充分的利用；啟用了住所登記與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案制，將商事主體登記事項(xiàng)中的住所確定為法律文書送達(dá)地址，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)作為商事主體備案事項(xiàng)，允許“一照多址”和“一址多照”，場(chǎng)地資源得到更加有效利用，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本有效降低。

　　廈門的商事登記制度改革降低了開(kāi)辦門檻，減少了開(kāi)辦環(huán)節(jié)，壓縮了開(kāi)辦時(shí)間，提高了開(kāi)辦效率，推動(dòng)了開(kāi)辦企業(yè)的便利化。在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極反響，被總局以“廈門經(jīng)驗(yàn)”加以推廣。

　　　“放管服”改革持續(xù)深化

　　以商事制度改革為主線，廈門近兩年加強(qiáng)“放管服”改革，從登記注冊(cè)環(huán)節(jié)便利化入手，逐步拓展到開(kāi)辦企業(yè)其他領(lǐng)域的提速增效，實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、降成本、提效率，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　在“五證合一”基礎(chǔ)上，2017年10月起，廈門將24個(gè)涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，首批實(shí)行“二十九證合一”。今年6月，根據(jù)國(guó)家局及省局關(guān)于“多證合一”改革的統(tǒng)一部署，結(jié)合本市實(shí)際，市府辦出臺(tái)改革文件進(jìn)一步調(diào)整“多證合一”涉企證照事項(xiàng)目錄，實(shí)行“三十五證合一”，并打通地方商務(wù)部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門的信息共享通道，外資企業(yè)設(shè)立通過(guò)網(wǎng)站的“單一窗口”，填寫“單一表格”，就可以同時(shí)辦理商務(wù)備案和工商登記的手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)打通，兩個(gè)單一”。記者從市市場(chǎng)監(jiān)管局了解到，截至目前，全市已向近23萬(wàn)戶商事主體核發(fā)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，今年7月，市府辦印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間實(shí)施方案》，簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件的辦理環(huán)節(jié)，在落實(shí)國(guó)務(wù)院將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日要求的基礎(chǔ)上，提出將廈門本市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5天內(nèi)的工作目標(biāo)，推行“一窗受理、并行辦理”，提升企業(yè)開(kāi)辦效率。8月1日，廈門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)發(fā)的商事主體開(kāi)辦“一網(wǎng)通”平臺(tái)正式上線運(yùn)行。成立新公司通過(guò)該平臺(tái)操作開(kāi)辦手續(xù)，3個(gè)環(huán)節(jié)，3.5個(gè)工作日內(nèi)就能辦結(jié)，再次刷新了廈門市場(chǎng)主體準(zhǔn)入速度。

　　營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

　　在營(yíng)造“寬準(zhǔn)入”市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，為更好暢通退出通道，讓真正有退出需求、債務(wù)關(guān)系清晰的商事主體快捷便利退出市場(chǎng)，重新整合資源，享受改革紅利，2017年3月1日起，我市開(kāi)始簡(jiǎn)易注銷登記制度改革，符合規(guī)定條件的商事主體可以申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷，只需通過(guò)廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)向社會(huì)公告，無(wú)需辦理清算組成員備案。改革讓注銷流程大為簡(jiǎn)化，提交材料大幅減少，辦理時(shí)間大大縮短，有效破解“退出”難的問(wèn)題，解決企業(yè)退出“最后一公里”。

　　商事制度改革有利于企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、帶動(dòng)了新的社會(huì)就業(yè)，對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展裨益明顯。“比如近年來(lái)市場(chǎng)主體逐年穩(wěn)定增加，與商事制度改革就息息相關(guān)，而這幾年市場(chǎng)主體的增長(zhǎng)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍程度的指標(biāo)之一。”市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示。

　　而商事制度改革所帶來(lái)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，記者也找到了兩組數(shù)據(jù)，“每年世界銀行都會(huì)根據(jù)各個(gè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)發(fā)布營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告。廈門市連續(xù)三年委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善提升工作。根據(jù)2018年4月份第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)(廈門大學(xué)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究中心)《廈門市2017年度營(yíng)商環(huán)境整體評(píng)估報(bào)告》，廈門2017年度營(yíng)商環(huán)境的“前沿距離”分?jǐn)?shù)為75.14，其排名相當(dāng)于190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的38位，較2016年度排名上升2位。”

　　商事制度改革啟動(dòng)以來(lái)，廈門新設(shè)商事主體以年均20%以上的速度不斷增長(zhǎng)，截至目前，今年全市共新增各類商事主體近10萬(wàn)戶；共有存量商事主體56.78萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)20.73%。