“沒想到這么復雜的糾紛，3天就能順利化解，我們也能安心回家了。”在福建省寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)的七星海上社區(qū)綜治中心，在“1+6+N”法治服務矩陣各駐點單位的迅速介入下，一起因外省籍海上務工人員意外溺亡引發(fā)的賠償糾紛得到解決。
圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)
寧德市有著4.46萬平方公里的海域面積和1046公里的海岸線，均占全省的三分之一，從事海上養(yǎng)殖及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員最多時達60余萬人，“無證、無序、無度、無質”等海上養(yǎng)殖問題曾經(jīng)十分突出，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。
近年來，寧德市推動干部力量下沉海區(qū)，實實在在化解矛盾、服務群眾、維護穩(wěn)定，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代海上“楓橋經(jīng)驗”，為海上社區(qū)治理構筑了堅實保障。
解紛息紛止紛
實現(xiàn)矛盾不上交
從溪南鎮(zhèn)的西安碼頭乘快艇航行20分鐘左右，一座紅頂白墻的“海上浮城”便映入眼簾，這就是福建省第一個建制式海上社區(qū)——七星海上社區(qū)。
霞浦是海洋漁業(yè)大縣，特別是養(yǎng)殖面積最大的溪南鎮(zhèn)，海域面積111平方公里，海岸線76公里，藻類養(yǎng)殖5萬多畝，漁排養(yǎng)殖近35萬筐。
“在養(yǎng)殖高峰期，七星海域漁業(yè)作業(yè)人員近3萬人，爭搶養(yǎng)殖海域、船只意外碰撞、拖欠漁民工資等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。”溪南鎮(zhèn)黨委書記陳廣昱介紹說。
霞浦縣依托海上綜治中心，利用海上楓橋便民服務中心、海上警務室、訴非聯(lián)動工作站、海洋生態(tài)檢察工作室、海上信訪評理室、法學會海上工作室6類載體，綜合運用多種社會力量，建立海上“1+6+N”法治服務矩陣，在海上社區(qū)開展多元解紛、群眾服務、海上執(zhí)法等工作。
圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)海上楓橋便民服務中心
2023年3月7日，七星海域東安海區(qū)養(yǎng)殖戶謝某水的漁排受李某貴的漁排擠壓造成損失，雙方發(fā)生激烈爭吵。
正在例行巡查的“海管中隊”第一時間抵達現(xiàn)場，引導雙方當事人調取了“海上社區(qū)智慧綜治平臺”的視頻影像，確認漁排被擠壓的原因是海水流動造成的漁排位移。
但謝某水仍認為，李某貴也應承擔漁排投放不當?shù)呢熑?。就在調解再次陷入僵局時，七星海上社區(qū)“金牌調解員”謝友忠乘坐“近鄰流動評理室”快艇趕到現(xiàn)場。
了解事情經(jīng)過后，謝友忠聯(lián)合“1+6+N”法治服務矩陣駐點單位工作人員和熱心養(yǎng)殖戶一并介入調解，促成雙方當事人握手言和。
“溪南鎮(zhèn)海域面積較大，較小的矛盾風險點一旦被忽略，很可能發(fā)酵升級。”霞浦縣委政法委常務副書記蘇貞富告訴《法治日報》記者。此外，海上糾紛多受天氣、潮汐等自然因素影響，難以認定責任歸屬，化解難度進一步增大。
為此，溪南鎮(zhèn)組建了一支由退休村干部、海上網(wǎng)格員、黨員養(yǎng)殖戶等人員組成的“海管中隊”在海上流動巡查，同時研發(fā)“海上社區(qū)智慧綜治平臺”，對海上24小時不間斷動態(tài)監(jiān)測，推動會商研判精準化、科學化。
圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)“海管中隊”開展海上流動日常巡查
“我們還專門購置兩艘快艇設立‘近鄰流動評理室’，做到糾紛在哪里，評理室就‘流動’到哪里。”蘇貞富說。
2023年，溪南鎮(zhèn)化解海上養(yǎng)殖糾紛工作法入選全國“楓橋式工作法”。
人防物防技防
確保平安不出事
今年4月初的一個清晨，一艘艘漁船陸續(xù)在霞浦縣三沙鎮(zhèn)中心漁港碼頭靠岸。岸邊，漁民們有序地將一筐筐海貨卸下。碼頭上，三沙派出所的民警照常開展巡邏管控，維護秩序。
三沙鎮(zhèn)集“山、海、川、島”于一體，40.2公里的海岸線上分布著25個碼頭，轄區(qū)有多家企事業(yè)單位、涉漁廠企、酒店和民宿。
三沙派出所每天都會派出治安巡防隊、岸線巡防隊、志愿巡防隊三支隊伍對31個“陸上網(wǎng)格”、19個“海上網(wǎng)格”開展精準巡邏，提升基層治理效能。
圖為寧德市霞浦縣三沙派出所組織巡防隊開展網(wǎng)格巡邏
“自5月1日起，寧德市進入了伏季休漁期，我們加強與多家涉海執(zhí)法部門協(xié)作，暢通‘行刑銜接’，構建‘護海共同體’。”三沙派出所副所長鐘進樹說。
為給海上養(yǎng)殖戶和務工人員營造安全穩(wěn)定的海上社會環(huán)境，寧德市委政法委督促各沿?？h（市、區(qū)）將漁排劃區(qū)、分組、編號，納入專屬網(wǎng)格或三級網(wǎng)格管理，不斷提升治理末端“感知度”。
寧德市委政法委還指導公安機關和海警部門建立案件管轄協(xié)調、信息共享、辦案協(xié)作、執(zhí)法保障四項機制，破解海上執(zhí)法聯(lián)動不暢問題，提升對海區(qū)及沿岸全時段管控能力。
“海上交通不便是困擾海上治理的難題之一。為此，我們運用信息化技術手段有效打破時間、空間限制，為治理賦能增效。”寧德市委政法委副書記蔡斌介紹說。
近年來，福鼎市、霞浦縣部分沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“海上社區(qū)智慧平臺”，全面掌握轄區(qū)人、船、物、排、組織等基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從“被動反應”向“主動攻防”轉變。
在蕉城區(qū)三都澳海域，寧德市成功打造全國首個5G海域網(wǎng)絡樣板區(qū)，50公里海域實現(xiàn)5G全覆蓋，并組建“無人機空中巡邏隊”，為海上治理提供了智能化支撐。
便民利民惠民
做到服務不缺位
“現(xiàn)在開始調解。”近日，蕉城區(qū)人民法院三都海上巡回法庭法官陳莊在蕉城法院，通過5G遠程庭審設備對一起案件進行線上調解。此時，幾十公里外的三都澳海上，當事人正坐在“5G+三都海上巡回法庭”內參與調解。
2022年6月，三都海上巡回法庭推出全國首個“5G+海上巡回法庭”，為當事人提供在線證據(jù)提交、遠程調解、庭前會議等多用途、高效能、全流程在線訴訟服務，開通海島司法服務“直通車”。
圖為寧德市蕉城區(qū)人民法院法官在該院“5G+三都海上巡回法庭”組織當事人遠程視頻調解
寧德海域面積較大、海上從業(yè)人員多，而便民服務載體卻無法滿足當前海上人員日常生產(chǎn)生活所需。
針對這一實際問題，寧德市委政法委推動各沿?？h（市、區(qū)）及有關職能部門，積極構建布局合理、覆蓋廣泛的服務站點體系，貼近基層做好群眾工作。
蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)組建了海上110應急救助、海上幫扶救援、海岸巡防三支隊伍，開展群防群治、護漁護航、應急救助等民生服務，有效打通服務堵點難點。
依托“七星海上社區(qū)”，霞浦縣設立“三中心兩站”，涵蓋海上警務、檢察、審判、司法行政、民政、衛(wèi)健、應急等功能，面對面、零距離為群眾提供政策咨詢、業(yè)務辦理等服務。
福鼎市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建立商務供銷微信群，促成外銷成品魚6000多噸、銷售金額1.62億元，促進了漁旅產(chǎn)業(yè)融合，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
“新時代海上‘楓橋經(jīng)驗’是與時俱進踐行黨的群眾工作路線的一個縮影，也是為回應人民群眾美好生活需求而推動的基層社會治理創(chuàng)新實踐。”寧德市委常委、政法委書記黃國璋表示，將堅持走好新時代“四下基層”之路，扎實有效做好保安全、護穩(wěn)定、促和諧各項工作，使新時代海上“楓橋經(jīng)驗”成為具有時代特征、市域特點、寧德特色的海上善治之舉。
□ 法治日報全媒體記者 劉青 王瑩
□ 見習記者 劉琳
（來源：法治日報-法治網(wǎng)）
