《經濟參考報》12月25日刊發(fā)文章《解碼中央農村工作會議丨促進農民增收 有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興》。文章稱，中央農村工作會議部署“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興”，強調“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”“精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)”“實施農民增收促進行動”。
業(yè)內人士指出，此次會議從加大推進力度和更加明確重點兩方面對鄉(xiāng)村全面振興提出要求。下一步，要抓住產業(yè)發(fā)展關鍵，拓展農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，通過鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展帶動農民就業(yè)增收；踐行“千萬工程”經驗，提升鄉(xiāng)村建設水平，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。
學習運用“千萬工程”經驗
會議強調，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，從農民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，提高工作實效”。會議討論了《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》。
“有力就是要求各級政府把鄉(xiāng)村振興放在重中之重的地位，資金、人才、政策等要優(yōu)先保障。有效就是要尊重農業(yè)特點和鄉(xiāng)村建設規(guī)律，從解決農民最迫切、最急需的事情開始，不搞形式主義。”中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻說。
2003年6月，以農村生產、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點，浙江省啟動“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設行動。如今，浙江全省90%以上的村莊達到新時代美麗鄉(xiāng)村標準。
“20年來，‘千萬工程’探索出一條以農村人居環(huán)境整治小切口推動鄉(xiāng)村全面振興的科學路徑。”農業(yè)農村部農村經濟研究中心助理研究員龐靜泊表示，學習運用“千萬工程”經驗是下一步推進鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，要從實際出發(fā)，結合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農民接受程度推進工作，各有步調地朝著宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村目標穩(wěn)步前進。
朱啟臻表示，會議強調學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，其重要意義在于一張藍圖繪到底，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。“鄉(xiāng)村振興要有久久為功的精神，不能朝令夕改，搞半截子工程。”他說。
精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)
會議提出，“堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農”“精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)”。
“產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。”農業(yè)農村部總農藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德在日前舉行的國新辦發(fā)布會上介紹，近些年來，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得積極成效，形成了特色種植、特色養(yǎng)殖、特色食品、特色手工等各具特色的產業(yè)，個性化、多樣化產品更加豐富。產業(yè)鏈條也不斷延伸拓展。2022年全國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)營業(yè)收入超過19萬億元。今年前三季度，鄉(xiāng)村休閑旅游穩(wěn)步恢復，農產品網絡零售額保持兩位數(shù)增長。
對于此次會議強調“精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)”，中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，這意味著鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要立足資源優(yōu)勢，把地方特色發(fā)揮出來。龐靜泊也表示，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展各地要立足鄉(xiāng)村特色資源，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，不斷延長產業(yè)鏈、豐富新業(yè)態(tài)。
曾衍德表示，下一步，農業(yè)農村部將強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。其中，將立足區(qū)域資源稟賦，做活鄉(xiāng)土產業(yè)，推進鄉(xiāng)村特色產業(yè)延鏈、壯鏈、補鏈發(fā)展；高效提升農產品加工業(yè)，實施農產品加工設施提升行動，引導各地建設農產品加工園區(qū)，促進農產品深度加工、循環(huán)利用；多元拓展鄉(xiāng)村服務業(yè)，持續(xù)推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城，提升鄉(xiāng)村服務業(yè)對農業(yè)全產業(yè)鏈的支撐作用。
實施農民增收促進行動
會議提出，要“強化農民增收舉措”“實施農民增收促進行動”。
“促進農民增收，最重要的還是推動產業(yè)發(fā)展，向發(fā)展農業(yè)多功能和實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價值要效益。同時，要推動農業(yè)適度規(guī)模經營，切實維護農民權益，確保各項惠農支出精準及時落到實處。”朱啟臻說。
龐靜泊表示，在狠抓鄉(xiāng)村產業(yè)的同時，促進農民增收還要擴大就業(yè)。“目前，工資性收入占農民收入的四成以上，是農民增收貢獻的大頭。要雙管齊下，既充分實現(xiàn)家門口就業(yè)、又有效引導外出務工。一方面，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)，帶動農民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另一方面，實施以農民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，千方百計促進農民工穩(wěn)崗就業(yè)。”
會議還強調，落實好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，提高產業(yè)和就業(yè)幫扶實效，推動建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。
“要重點關注特定群體持續(xù)增收。”龐靜泊表示，聚焦低收入人口、收入明顯下降以及支出負擔驟增的脫貧人口和易地扶貧搬遷群眾，要切實運行好防止返貧監(jiān)測幫扶機制。與此同時，不斷挖掘收入增長點，幫扶產業(yè)要建立聯(lián)農帶農機制，增加脫貧人口經營性收入；落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，提高脫貧人口工資性收入；發(fā)揮扶貧項目資產效益，保障脫貧人口財產性收入等，促進特定群體持續(xù)增收。（記者 汪子旭）
（來源：新華社）
