“像保護大熊貓一樣保護耕地”
《求是》雜志編輯部
“糧食安全是‘國之大者’，耕地是糧食生產的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護問題。”
“鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面”，“我國鹽堿地多，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢加劇，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大”。
“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是保障國家糧食安全的根本，是我國最為寶貴的資源。黨的二十大報告明確要求，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。2023年7月20日下午，習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第二次會議并發(fā)表重要講話?！肚袑嵓訌姼乇Ｗo 抓好鹽堿地綜合改造利用》一文是總書記在會上關于加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分。在這篇重要文章中，總書記從“深刻認識加強耕地保護的重要性和緊迫性”、“加強耕地保護的總體思路和關鍵舉措”、“要抓好鹽堿地綜合改造利用”三個方面，對“加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用問題”作出深刻闡釋和戰(zhàn)略部署，為新時代新征程加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用提供了科學指引，對保障糧食安全、端牢中國飯碗具有重要意義。
守住耕地這個命根子
2023年3月5日下午，習近平總書記參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議。在談及耕地保護問題時，總書記諄諄告誡：“耕地紅線是終身追究的，退休了也得追究。這都是‘國之大者’。”
18億畝耕地是紅線，是戰(zhàn)略底線，是關系國家命脈的安全線。“洪范八政，食為政首。”解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。立足國內基本解決我國人民吃飯問題，是由我們的基本國情決定的，也是我們一以貫之的大政方針。我國耕地家底并不豐厚，人多地少是基本國情，人均耕地只有1.4畝左右，占世界9%的耕地要養(yǎng)活世界近20%的人口。同時，耕地質量總體不高，耕地后備資源不足，中低產田占到七成，水利灌溉設施缺乏的旱地占到一半。本世紀初，我國從糧食安全出發(fā)，綜合考慮人口增長率、糧食自給率、復種指數、糧食單產以及未來耕地占用、新增耕地潛力等多種因素，根據“耕地應保多少，必保多少”的思路提出了18億畝耕地紅線。2006年，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》首次提出耕地保有量保持18億畝，并作為約束性指標。
近年來，西藏自治區(qū)積極實施耕地改造，通過開展高標準農田建設，全方位提升耕地質量與糧食產量，夯實糧食安全基礎。圖為工作人員駕駛農業(yè)機械在拉薩市林周縣曲果強村的高標準農田里收獲小麥（2023年10月12日攝）。 新華社記者 張汝鋒/攝
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把加強耕地保護擺在更加突出的位置。習近平總書記高度重視、反復強調耕地保護和利用，在中央農村工作會議、中央財經委員會會議、全國兩會等重要會議和場合，在各地考察調研時，在一系列重要指示批示中，作出一系列重要論述，科學回答了事關加強耕地保護建設的一系列重大理論和實踐問題。
——“耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”。習近平總書記強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧；保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地；農民可以非農化，但耕地不能非農化，如果耕地都非農化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了；我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失；等等。
——“要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線”。習近平總書記強調，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做；耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破；農田就是農田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產，要落實最嚴格的耕地保護制度，加強用途管制，規(guī)范占補平衡，強化土地流轉用途監(jiān)管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”；等等。
——“耕地紅線不僅是數量上的，而且是質量上的”。習近平總書記強調，保耕地，不僅要保數量，還要提質量；農田必須是良田，要建設國家糧食安全產業(yè)帶，加強農田水利建設，實施黑土地保護工程，分類改造鹽堿地；堅持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設施農業(yè)和工廠化種植；等等。
——“采取‘長牙齒’的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任”。習近平總書記強調，要實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為；中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸，決不允許任何人在耕地保護上搞變通、做手腳，“崽賣爺田心不痛”；對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任；等等。
習近平總書記的重要論述，深刻闡明了加強耕地保護的重大意義、方向思路、辦法舉措等，為加強耕地保護建設提供了根本遵循。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后實施農田水利骨干工程、高標準農田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程等，劃定耕地和永久基本農田保護紅線，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制。“這一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。”截至2022年底，全國耕地面積達19.14億畝，已連續(xù)兩年實現耕地總量凈增加，累計建成10億畝高標準農田，耕地質量平均等級較2014年提升了0.35個等級，總體進入持續(xù)改善、穩(wěn)中有升的階段。
“我國人多地少的國情沒有變，耕地‘非農化’、‘非糧化’問題依然突出，耕地撂荒增多，占補平衡存在量不足、質不高問題，守住耕地紅線的基礎尚不托底。農田水利方面欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農業(yè)面源污染加重。”習近平總書記指出的這些嚴峻問題，決定了“新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨”。
