新華社金沙薩8月20日電（記者史彧）剛果（金）政府與反政府武裝“M23運(yùn)動(dòng)”簽署全面和平協(xié)議的最后期限8月18日已經(jīng)過去，剛果（金）東部的戰(zhàn)火卻遠(yuǎn)未平息。雙方談判進(jìn)程遲滯，互相猜疑加深。美國(guó)主導(dǎo)的華盛頓-多哈雙軌調(diào)解機(jī)制弊端凸顯，特朗普政府以達(dá)成交易為目標(biāo)的調(diào)解手法給和平之路蒙上陰影。
這是2023年5月11日在剛果（金）首都金沙薩拍攝的城市風(fēng)光。新華社記者韓旭攝
和平進(jìn)程停滯不前
今年年初，剛果（金）東部地區(qū)緊張局勢(shì)驟然升級(jí)，“M23運(yùn)動(dòng)”在北基伍省、南基伍省等地不斷發(fā)起攻勢(shì)，沖突造成大量平民傷亡。在卡塔爾的斡旋下，剛果（金）政府與“M23運(yùn)動(dòng)”7月19日在多哈簽署原則宣言，承諾最遲于8月8日啟動(dòng)和平協(xié)議談判，力爭(zhēng)在8月18日前達(dá)成協(xié)議。
7月3日，剛果（金）反政府武裝“M23運(yùn)動(dòng)”對(duì)話代表姆博寧帕（右）出席在戈馬舉行的記者會(huì)。新華社發(fā)（扎內(nèi)姆·內(nèi)蒂·扎伊迪攝）
卡塔爾一名外交人士17日向媒體透露，卡方已擬定一份協(xié)議草案，并提交剛果（金）政府和“M23運(yùn)動(dòng)”審閱。這名外交人士強(qiáng)調(diào)，雙方對(duì)此均作出“積極回應(yīng)”，并在多輪接觸中表現(xiàn)出繼續(xù)對(duì)話的意愿。隨后，剛果（金）政府在聲明中重申“堅(jiān)定致力于建設(shè)性對(duì)話”。“M23運(yùn)動(dòng)”則向卡塔爾表達(dá)“誠(chéng)摯感謝”，承諾“全力投入多哈和平進(jìn)程”。
然而，雙方的積極表態(tài)與延緩執(zhí)行形成鮮明反差。自雙方簽署多哈原則宣言后，戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)持續(xù)惡化，相互指責(zé)不斷升級(jí)。17日晚，“M23運(yùn)動(dòng)”再發(fā)聲明，指控政府軍在南基伍省發(fā)動(dòng)“致命攻勢(shì)”，動(dòng)用重炮和無人機(jī)攻擊平民區(qū)。此前，剛果（金）政府多次指控“M23運(yùn)動(dòng)”在北基伍省制造慘案。
5月6日，在剛果（金）東部北基伍省戈馬市郊，流離失所者在原營(yíng)地附近的一處取水點(diǎn)等待取水。新華社記者鄭揚(yáng)子攝
加拿大西蒙·弗雷澤大學(xué)副教授杰森·斯特恩斯指出，多哈原則宣言雖提供框架，但缺乏可執(zhí)行性，難以落地，很難看到“M23運(yùn)動(dòng)”放棄其所占領(lǐng)土與礦產(chǎn)收益的理由。“如果按協(xié)議的邏輯推演，‘M23運(yùn)動(dòng)’最終必須解散——他們憑什么會(huì)去執(zhí)行這份協(xié)議？”
“M23運(yùn)動(dòng)”正在多條戰(zhàn)線上持續(xù)推進(jìn)，并于近期在占領(lǐng)區(qū)設(shè)立征稅、軍警系統(tǒng)，甚至準(zhǔn)備開設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，正形成“準(zhǔn)政權(quán)”。
“從前線情況看，雖然大家都在談判，但在戰(zhàn)場(chǎng)上似乎所有人都在為下一輪沖突做準(zhǔn)備。”剛果（金）“階梯”研究所負(fù)責(zé)人弗雷德·鮑馬說。
“美式調(diào)解”弊端凸顯
除深度參與多哈和平進(jìn)程，美國(guó)還積極扮演剛果（金）與盧旺達(dá)矛盾的調(diào)解者角色。今年6月27日，剛果（金）與盧旺達(dá)在美國(guó)首都華盛頓簽署一份全面和平協(xié)議，承諾結(jié)束長(zhǎng)達(dá)30年的沖突，推動(dòng)非洲大湖地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
這是8月17日在剛果（金）東部北基伍省貝尼地區(qū)奧恰村拍攝的襲擊現(xiàn)場(chǎng)。新華社發(fā)
自2021年底“M23運(yùn)動(dòng)”重新活躍以來，剛果（金）與盧旺達(dá)關(guān)系急劇惡化。剛方指責(zé)盧方暗中支持“M23運(yùn)動(dòng)”，而盧旺達(dá)指責(zé)剛果（金）軍方與“盧旺達(dá)解放民主力量”勾連，后者被認(rèn)為與1994年盧旺達(dá)大屠殺有關(guān)。兩國(guó)長(zhǎng)期互相指責(zé)，敵意難消。
斯特恩斯批評(píng)美國(guó)主導(dǎo)的“華盛頓進(jìn)程”和“多哈進(jìn)程”雙軌并行，風(fēng)險(xiǎn)巨大，弊端太多。一方面是剛果（金）與“M23運(yùn)動(dòng)”的沖突雙方談判，另一方面是剛果（金）與盧旺達(dá)之間的談判。兩者缺乏協(xié)調(diào)，使各方均有借口推卸責(zé)任。例如，盧旺達(dá)可以聲稱自己與“M23運(yùn)動(dòng)”無關(guān)，不受其協(xié)議約束。同時(shí)，非洲聯(lián)盟、東非共同體和南部非洲發(fā)展共同體等地區(qū)組織的調(diào)解努力也被邊緣化。
這是5月5日在剛果（金）東部北基伍省戈馬市拍攝的市中心街道和遠(yuǎn)處的機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)。新華社記者鄭揚(yáng)子攝
“華盛頓和多哈協(xié)議中所謂的停火只不過是一個(gè)假象，它只會(huì)麻痹國(guó)際社會(huì)的警惕，讓侵略者有機(jī)可乘。”剛果（金）知名醫(yī)生德尼·穆奎格近日在社交媒體上寫道。
斯特恩斯還指出，美方在非洲事務(wù)上的內(nèi)部協(xié)調(diào)仍顯不足。今年以來，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)崗位一直空缺，最近幾周甚至裁撤了一批非洲問題專家，這無疑削弱了美方推動(dòng)協(xié)議落實(shí)的能力。
夾帶私貨覬覦礦產(chǎn)
特朗普政府今年以來參與調(diào)解全球多地沖突，其核心邏輯是在促成和平協(xié)議的名義下為美國(guó)謀取特權(quán)。
5月7日，礦工在剛果（金）東部北基伍省魯巴亞的鈳鉭礦區(qū)勞作。新華社記者鄭揚(yáng)子攝
剛果（金）蘊(yùn)藏豐富的稀缺礦產(chǎn)資源，其中鈷儲(chǔ)量占全球一半。該國(guó)被美國(guó)瞄上成為“調(diào)解目標(biāo)”，并不讓人意外。6月27日剛盧簽署協(xié)議當(dāng)天，特朗普在白宮會(huì)見兩國(guó)外長(zhǎng)，盛贊這是“一場(chǎng)輝煌的勝利”，稱協(xié)議將給予美國(guó)在剛果（金）“大量的礦產(chǎn)開采權(quán)”。
美國(guó)前駐盧旺達(dá)大使埃麗卡·巴克斯-拉格爾斯諷刺說：“舉辦了一次新聞發(fā)布會(huì)并不能算作（達(dá)成）和平協(xié)議。”
剛果（金）前總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉直言：“這（和平協(xié)議）不過是一份貿(mào)易協(xié)定，剛果（金）人民應(yīng)得到真相，而不是一場(chǎng)外交秀。”
這是5月7日在剛果（金）東部北基伍省魯巴亞的鈳鉭礦區(qū)拍攝的開采出的鈳鉭礦石。新華社記者鄭揚(yáng)子攝
美方推動(dòng)的剛盧和平進(jìn)程明確規(guī)定，美國(guó)投資者應(yīng)成為剛果（金）東部礦產(chǎn)及其開發(fā)的“合作伙伴”。近期，美國(guó)人工智能礦業(yè)公司科博爾德金屬公司與剛果（金）簽署“原則性礦產(chǎn)勘探協(xié)議”。據(jù)悉，科博爾德金屬公司由硅谷大佬及華爾街資本支持，核心技術(shù)系基于人工智能的大宗礦藏預(yù)測(cè)算法。據(jù)彭博社披露，一個(gè)由美國(guó)特種部隊(duì)退役人員主導(dǎo)的財(cái)團(tuán)正推進(jìn)收購(gòu)剛果（金）鈷礦商謝馬夫公司。
國(guó)際環(huán)保組織“全球見證”礦產(chǎn)政策負(fù)責(zé)人埃米莉·斯圖爾特表示：“我們看到援助被大幅削減，同時(shí)出現(xiàn)了對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的赤裸追逐，以及特朗普政府愿意用援助或軍事支持達(dá)成交易的態(tài)度。這些動(dòng)向?qū)Φ褪杖雵?guó)家尤為不利，當(dāng)?shù)鼐用駥⒏菀资艿絼兿鳌?rdquo;
