按照美國財政部長耶倫日前給國會的信函中所說，由于美國聯(lián)邦政府將于當?shù)貢r間1月21日觸及債務(wù)上限，為確保政府在現(xiàn)有資金框架下繼續(xù)運轉(zhuǎn)、避免出現(xiàn)災(zāi)難性的債務(wù)違約，美財政部不得不從即日起采取“非常措施”，包括在3月14日之前暫停為公務(wù)員退休和殘疾基金以及郵政退休人員健康福利基金注入新資金，直到國會再次提高或暫停債務(wù)上限后再恢復(fù)這些注資。
耶倫在信中說：“非常措施可能持續(xù)的時間受制于相當大的不確定性，包括預(yù)測未來幾個月美國政府的支出和收入的挑戰(zhàn)。”
據(jù)分析，美國財政部將在今年夏天耗盡剩余支付手段。如果不能及時提高、暫?；蛉∠麄鶆?wù)上限，財政部將無錢可用，美國可能面臨債務(wù)違約，從而可能帶來嚴重的經(jīng)濟后果。
▲路透社報道截圖
“財政形勢依然嚴峻”
這是耶倫繼上月底之后第二次就債務(wù)上限問題致信國會。
作為美國國會在百年前發(fā)明的獨有工具，“債務(wù)上限”為聯(lián)邦政府履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)敲定了舉債的最高額度。觸及這條紅線，意味著美國財政部借款授權(quán)用盡，無權(quán)再發(fā)新債，需要國會提高或暫停債務(wù)上限，才能避免政府停擺和債務(wù)違約。
▲《華盛頓郵報》提供的美國債務(wù)上限示意圖
但隨著美國政府舉債規(guī)模越來越大、美國政治越來越趨向兩極分化，這一原本旨在強化財政紀律、控制債務(wù)規(guī)模的政策工具也演化成了徹頭徹尾的黨爭工具。
▲路透社報道：債務(wù)上限是國會設(shè)定的美國政府可以借多少錢的上限。由于政府花的錢比收的錢多，國會需要定期解決這個問題——這在政治上是一項艱巨的任務(wù)，因為許多人不愿意投票支持增加債務(wù)。
最近一次調(diào)整債務(wù)上限是在2021年，債務(wù)上限被提高到31.4萬億美元。然而2023年1月美債突破了這一額度。此后國會兩黨撕扯了幾個月，才趕在當年6月瀕臨債務(wù)違約的最后一刻達成妥協(xié)，通過所謂《財政責任法案》，同意在2025年1月1日之前暫停設(shè)置債務(wù)上限，同時對聯(lián)邦政府2024和2025財年的財政開支進行了限制。
這已是美國自二戰(zhàn)結(jié)束以來第103次調(diào)整債務(wù)上限。
▲路透社報道截圖
自1985年美國從凈債權(quán)國變?yōu)閮魝鶆?wù)國之后，美債規(guī)模加速膨脹。特別是自2023年6月通過《財政責任法案》以來，美債更是以平均每100天增加約1萬億美元的速度瘋漲。
根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室最新公布的信息，美聯(lián)邦政府的債務(wù)上限于今年1月2日調(diào)整為約36.1萬億美元。
▲美國國會研究服務(wù)處報告截圖
而在誰該為債務(wù)擔責問題上，美國兩黨早已習慣了相互甩鍋：共和黨將其歸咎于民主黨在財政開支上的大手大腳，民主黨則將其歸咎于共和黨多年來服務(wù)于大公司和富人的減稅政策。但事實是，輪流主政白宮的兩黨所制造的債務(wù)沒有最多，只有更多。
由于美國政府“花的錢”遠遠超過“掙的錢”，預(yù)算赤字逐年激增。
美國國會預(yù)算辦公室（CBO）最新數(shù)據(jù)顯示，2025財年美國聯(lián)邦預(yù)算赤字將達1.9萬億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的6.2%。預(yù)計到2035年聯(lián)邦預(yù)算赤字將升至2.7萬億美元，凸顯未來十年美國財政政策面臨的挑戰(zhàn)。
▲美國國會預(yù)算辦公室官網(wǎng)報告截圖
盡管美國國會預(yù)算辦公室稍微下調(diào)了對未來十年政府赤字的預(yù)測，但這是因為它并未把當選總統(tǒng)特朗普計劃延長即將于年底到期的2017年減稅政策條款以及可能進一步頒布的減稅措施帶來的稅收損失計算在內(nèi)。
但大多數(shù)分析人士認為，減稅政策很可能會延長。
根據(jù)國會預(yù)算辦公室去年的估計，延長特朗普2017年稅法中即將到期的條款將在10年內(nèi)增加4.6萬億美元的赤字，這還不包括特朗普承諾的額外減稅。
▲彭博社報道截圖
盡管已經(jīng)估計得相當保守，但國會預(yù)算辦公室的這些預(yù)測仍描繪出一幅赤字和債務(wù)不斷攀升的景象：
在2024財年結(jié)束時，在全部美債中占絕對大頭的公眾持有美國國債總額為28.2萬億美元，相當于美國GDP的98%。
而據(jù)國會預(yù)算辦公室預(yù)測，在短短四年內(nèi)，也就是到2029年，公共債務(wù)將達到GDP的107%，超過1946年二戰(zhàn)剛結(jié)束時創(chuàng)下的106%的紀錄。
到2035年，公共債務(wù)更是將達到52.1萬億美元，為GDP的118.5%。
國會預(yù)算辦公室主任菲利普·斯瓦格爾17日在報告發(fā)布后的新聞發(fā)布會上表示，美國“財政形勢依然嚴峻，債務(wù)發(fā)展不可持續(xù)”。
▲彭博社報道截圖
“市場何時開始懲罰山姆大叔揮霍無度的借貸”
美國國會預(yù)算辦公室說，債務(wù)負擔不斷加重主要與嬰兒潮一代退休等因素導(dǎo)致的社會保障和醫(yī)療保險成本激增有關(guān)，同時高利率的償債利息支出也在不斷增加。
許多經(jīng)濟學(xué)家認為，若不削減相關(guān)計劃的退休福利或增加稅收，將很難平衡預(yù)算，因此美國財政赤字率未來會繼續(xù)上升。
▲彭博社報道：美國國債收益率上升意味著美國償債支出不斷增加，預(yù)計2025年這些支出將達到GDP的3.2%。國會預(yù)算辦公室估計，到2035年，凈利息支出將持續(xù)攀升至GDP的6.1%。
在很多國際組織和新聞媒體總結(jié)的2025年世界經(jīng)濟趨勢或風險中，都將美國債務(wù)的財政不可持續(xù)性列入其中。
國際信用評級機構(gòu)惠譽本月就警告，美國將在2025年面臨“重大財政政策挑戰(zhàn)”，包括債務(wù)上限、預(yù)算撥款及稅收政策等。
▲法新社報道截圖
債務(wù)上限問題對耶倫預(yù)期的繼任者、特朗普提名的新財長斯科特·貝森特提出了一個早期挑戰(zhàn)。
貝森特日前在參議院的確認聽證會上表示，設(shè)定債務(wù)上限是一個“微妙的慣例”，但如果特朗普想要取消它，他將與國會和白宮合作實現(xiàn)這一目標。
▲路透社報道截圖
但這并非易事。
有分析認為，債務(wù)危機將從三個方面沖擊特朗普的議程。
首先，政府已經(jīng)達到了借款上限，這意味著國會將需要在春末或夏初提高上限。這可能是一場“丑陋的戰(zhàn)斗”，一些共和黨預(yù)算鷹派人士堅持不讓步，威脅要讓美國違約。
其次，債務(wù)上限攤牌可能引發(fā)美國債務(wù)評級再次下調(diào)。在2011年債務(wù)上限僵局后，標準普爾將美國債務(wù)評級下調(diào)了一級?；葑u在2023年類似攤牌后也這么做了，同年穆迪將美國評級前景從穩(wěn)定下調(diào)至負面。評級下調(diào)尚未損害美國的信用，但市場正變得越來越敏感。
第三個問題是，巨額債務(wù)本身將成為特朗普雄心勃勃經(jīng)濟計劃的攔路虎，因為為了防止聯(lián)邦債務(wù)進一步增加，人們會不愿意延長將于今年年底到期的減稅政策，或者不愿意通過會造成債務(wù)進一步增加的任何其他法案。
▲雅虎財經(jīng)網(wǎng)站報道截圖
特朗普20日走馬上任時，美國國債已經(jīng)超過36萬億美元，遠遠高于他2017年第一個任期開始時的20萬億美元。這些數(shù)字只會變得更糟。
分析指出，美國聯(lián)邦政府破產(chǎn)是不可想象的?，F(xiàn)在的主要問題是，市場什么時候會開始懲罰“山姆大叔”揮霍無度的借貸。
▲雅虎財經(jīng)網(wǎng)站報道截圖
素材來源丨環(huán)球資訊廣播《環(huán)球深觀察》
策劃丨王堅
記者丨王琮
來源丨央視新聞總臺環(huán)球資訊廣播
