日前，歐盟委員會(huì)發(fā)布2023年入盟年度評(píng)估報(bào)告，建議歐盟理事會(huì)啟動(dòng)烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判。歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在12月14日至15日舉行的布魯塞爾峰會(huì)上討論啟動(dòng)談判進(jìn)程的正式?jīng)Q定。根據(jù)歐盟議事規(guī)則，這一決定必須經(jīng)所有歐盟成員國(guó)一致通過(guò)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道指出，談判必須在烏克蘭完全滿足歐盟條件后才會(huì)實(shí)際啟動(dòng)，而這可能需要數(shù)年時(shí)間。因此，布魯塞爾峰會(huì)后，歐盟能否和烏克蘭啟動(dòng)談判進(jìn)程，仍面臨很大的不確定性。
俄烏沖突爆發(fā)后不久，歐盟收到烏克蘭的加入申請(qǐng)。去年6月，烏克蘭得到歐盟批準(zhǔn)成為入盟候選國(guó)，但這距離真正入盟還相當(dāng)遠(yuǎn)。對(duì)歐盟而言，接納烏克蘭入盟還要攻克很多“關(guān)”。
——標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接關(guān)。關(guān)于烏克蘭入盟，歐盟內(nèi)部始終存在兩大疑問(wèn)：一是即使沖突結(jié)束，烏克蘭能否完成加入歐盟所需的一系列改革，達(dá)到歐盟單一市場(chǎng)規(guī)則的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；二是歐盟能否進(jìn)行充分的自我改革，更便于烏克蘭和一大批潛在新成員與其完成標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。在標(biāo)準(zhǔn)制定和政策法規(guī)上，歐盟與現(xiàn)有成員國(guó)一直存在不少分歧。一些成員國(guó)至今和歐委會(huì)在法律標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上僵持不下，對(duì)歐盟單一市場(chǎng)規(guī)則的實(shí)施造成不小阻力。歐委會(huì)主管價(jià)值與透明度事務(wù)的委員薇拉·堯羅娃說(shuō)，對(duì)于新加入的國(guó)家，歐盟會(huì)采取更嚴(yán)格的法律措施。入盟談判會(huì)比過(guò)去困難得多。
——預(yù)算分配關(guān)。如果成功入盟，烏克蘭將對(duì)歐盟財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。烏克蘭現(xiàn)在仍處于沖突狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在極大不確定性。按照沖突前人口規(guī)模，烏克蘭將排在歐盟第五，但經(jīng)濟(jì)水平墊底。根據(jù)布魯蓋爾智庫(kù)研究員索爾特·達(dá)瓦斯估算，如果把烏克蘭納入2021—2027年的團(tuán)結(jié)基金投資預(yù)算，烏克蘭將成為歐盟的最大資金接受國(guó)。面對(duì)可能成為資金凈受益者的新成員國(guó)，歐盟將如何改革預(yù)算分配方式？不太富裕的成員國(guó)將如何應(yīng)對(duì)自身成為凈捐助國(guó)的角色轉(zhuǎn)變？這些問(wèn)題直接沖擊歐盟現(xiàn)有的利益分配格局，可能造成兩種結(jié)果：要么歐盟其他成員國(guó)接受更少的預(yù)算份額，要么歐盟同意大規(guī)模增加預(yù)算規(guī)模。無(wú)論哪種結(jié)果，對(duì)飽受經(jīng)濟(jì)衰退困擾的歐盟成員國(guó)而言，無(wú)疑都是難解之題。
——機(jī)制改革關(guān)。2022年2月以來(lái)，歐盟將烏克蘭、摩爾多瓦、波黑列為候選成員國(guó)，開(kāi)始與阿爾巴尼亞進(jìn)行入盟談判，并加強(qiáng)與黑山、北馬其頓、塞爾維亞和土耳其等其他4個(gè)正式候選國(guó)的接觸。歐盟成員國(guó)在擴(kuò)員方式和機(jī)構(gòu)改革上開(kāi)始出現(xiàn)越來(lái)越多分歧，或?qū)⒓觿W盟內(nèi)部極化和分裂的風(fēng)險(xiǎn)。如果歐盟成員國(guó)從目前的27個(gè)增加到35個(gè)，歐盟在外交、稅收等領(lǐng)域達(dá)成決策的難度會(huì)進(jìn)一步加大。因此，歐盟或?qū)⑿枰獜母旧细母餂Q策機(jī)制，甚至可能需要修改現(xiàn)有條約。但在修改條約上，歐盟很難獲得現(xiàn)有成員國(guó)的支持，各國(guó)政府擔(dān)心這會(huì)打開(kāi)“潘多拉的魔盒”，出現(xiàn)更多新要求。
2004年，歐盟接納捷克等10個(gè)國(guó)家為歐盟成員，這次擴(kuò)員對(duì)歐盟的權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理能力和合作模式等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。歐盟即將啟動(dòng)的新一輪擴(kuò)員，無(wú)疑將對(duì)其凝聚力、決策力和行動(dòng)力帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 賈平凡）
