據(jù)瑞典媒體近日報道，瑞典首相克里斯特松透露，瑞典、芬蘭和土耳其之間關(guān)于加入北大西洋公約組織的談判將于3月恢復(fù)。
自2022年5月以來，北約“北擴(kuò)”頻起波折，各方政治博弈不斷。專家指出，瑞典和芬蘭兩個北歐中立國踏上加入北約道路，是烏克蘭危機(jī)升級后歐洲重要的地緣政治變化之一。不過，北約“北擴(kuò)”面臨的“土耳其困境”，折射出土耳其與瑞、芬兩國及北約內(nèi)部的多重矛盾，為北約的未來埋下隱患。
波折不斷
近期，北約秘書長斯托爾滕貝格和美國國務(wù)卿布林肯接連到訪土耳其。除了震后救災(zāi)等議題外，敦促土耳其在瑞典、芬蘭加入北約問題上“開綠燈”，也是這兩場訪問的重要內(nèi)容。
據(jù)外媒報道，斯托爾滕貝格在與土耳其外長恰武什奧盧會談后強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前急需安卡拉放棄對瑞典和芬蘭加入北約的抵制。”布林肯在訪土期間也表示，美國強(qiáng)烈支持瑞典和芬蘭迅速加入北約，認(rèn)為兩國已為履行與土耳其簽署的備忘錄而采取“切實(shí)舉措”。
面對來自北約和美國的壓力，土耳其仍未完全“松口”。恰武什奧盧指出，“恐怖主義融資、招募和宣傳等各種活動，仍在瑞典繼續(xù)進(jìn)行”，瑞典還需采取更多行動，以打消土方疑慮。對芬蘭，恰武什奧盧的態(tài)度相對緩和，稱“可能區(qū)別對待芬蘭與瑞典加入北約申請”。
一年多來，北約“北擴(kuò)”波折不斷，各方博弈仍在繼續(xù)。
2022年5月，瑞典和芬蘭申請加入北約，遭到土耳其反對。按照規(guī)程，北約必須在30個成員國“一致同意”前提下才能吸納新成員。三方為此舉行多輪談判，并于2022年6月簽署備忘錄，確認(rèn)土耳其同意支持瑞典和芬蘭加入北約，瑞典和芬蘭將不支持庫爾德工人黨、敘利亞庫爾德武裝“人民保護(hù)部隊”以及“居倫運(yùn)動”，并同意解除向土耳其出口國防設(shè)備的限制。
2023年1月，芬蘭解除對土耳其近三年的武器禁運(yùn)，一定程度上改善了雙邊關(guān)系。與此同時，瑞土關(guān)系日趨緊張。1月21日，一名擁有丹麥和瑞典雙重國籍的極右翼人士在土耳其駐瑞典大使館附近公開焚燒《古蘭經(jīng)》，攻擊伊斯蘭教和穆斯林移民；1月27日，他又在哥本哈根一座清真寺和土耳其駐丹麥大使館前焚燒《古蘭經(jīng)》。土耳其方面認(rèn)為，瑞方縱容和保護(hù)反土分子的示威活動，隨后無限期推遲土、瑞、芬三方會談。
在“入約”問題上，瑞典和芬蘭習(xí)慣“抱團(tuán)取暖”。據(jù)德新社報道，瑞典首相克里斯特松近日在接受媒體采訪時強(qiáng)調(diào)，不要讓芬蘭先于瑞典加入北約，否則“兩國之前密切的軍事合作將變得非常復(fù)雜”。芬蘭總理桑娜·馬林在慕尼黑安全會議上也表達(dá)了類似觀點(diǎn)，稱“兩國同時加入符合北約利益”。
目前，北約成員國中，只有土耳其和匈牙利尚未正式批準(zhǔn)瑞典和芬蘭加入北約。據(jù)路透社報道，按照匈牙利議會議程，原本預(yù)計3月初將就瑞、芬“入約”一事進(jìn)行投票，但根據(jù)匈牙利總理府部長古亞什的最新說法，議員們可能需要更多時間來考慮，投票時間有可能會推遲至3月下旬。匈牙利總理歐爾班近日也表示，應(yīng)考慮到土耳其的擔(dān)憂，稱“除非土耳其的問題得以解決，否則北約擴(kuò)張可能會失敗”。
矛盾交織
“在北約‘北擴(kuò)’問題上，至少存在兩組矛盾。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯在接受本報記者采訪時指出，一是土耳其與瑞典、芬蘭在打擊“恐怖組織”問題上存在固有分歧；二是土耳其與美國的關(guān)系時好時壞，加之土耳其在加入歐盟問題上長期處于被動，其與北約歐洲成員國之間也存在矛盾。“多種矛盾交織下，作為北約成員國的土耳其，希望抓住機(jī)會，以瑞、芬入約為‘杠桿’，在對美歐博弈中獲得更多主動權(quán)。”
土耳其此前反對瑞典和芬蘭加入北約，理由是兩國“反恐不力”。土耳其把庫爾德工人黨和“人民保護(hù)部隊”定為恐怖組織，認(rèn)定“居倫運(yùn)動”2016年在土耳其發(fā)動未遂政變，指責(zé)瑞、芬支持上述組織成員。盡管三方在去年6月的備忘錄中基本達(dá)成一致意見，但焚燒《古蘭經(jīng)》事件又一次激化了矛盾。
在軍售問題上，美土齟齬不斷。土耳其先前不顧美國和北約反對，從俄羅斯購買S—400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，美方因而把土方踢出F—35戰(zhàn)機(jī)合作生產(chǎn)項(xiàng)目并拒絕向土方出售這種隱形戰(zhàn)機(jī)。土耳其一直想從美國購買F—16戰(zhàn)斗機(jī)，但美國國內(nèi)存在不少反對聲音。布林肯在近期的土耳其之行中暗示，美國向土出售F—16戰(zhàn)斗機(jī)須以土支持北約“北擴(kuò)”為條件。但恰武什奧盧明確表態(tài)，這是“兩個獨(dú)立問題”，讓二者互為條件的做法“不正確、不公平”。
中國社會科學(xué)院歐洲研究所副所長、研究員劉作奎向本報記者分析，土耳其采取務(wù)實(shí)主義的外交政策，希望借助對“北約擴(kuò)大”擁有的一票否決權(quán)來獲取自身利益，迫使其他國家做出讓步，并借機(jī)在今年大選前展示政府的強(qiáng)勢外交形象，爭取民意。此舉對土耳其與美國等其他北約盟友的關(guān)系造成沖擊，影響北約內(nèi)部戰(zhàn)略互信。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)、北約試圖強(qiáng)勢“復(fù)活”的大背景下，土耳其的所作所為顯然是美國等西方國家不愿意看到的。
近日，美國副總統(tǒng)哈里斯、德國外交部長貝爾伯克等北約國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼表態(tài)，呼吁土耳其“是時候”批準(zhǔn)芬蘭、瑞典加入北約，“不應(yīng)再行拖延”。
沖突“引子”
對于三方重啟會談的消息，瑞典、芬蘭方面表達(dá)了樂觀態(tài)度。據(jù)美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道報道，瑞典外交大臣比爾斯特倫近日在接受采訪時表示，瑞典和芬蘭堅定地推進(jìn)“今年成為北約成員國”的目標(biāo)，“入約”只是時間問題。芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托則預(yù)計，芬蘭和瑞典將在北約7月召開峰會前被正式接納為成員。但他同時強(qiáng)調(diào)，“批準(zhǔn)權(quán)并不在我們手中”。
趙柯認(rèn)為，在瑞典、芬蘭“入約”問題上，土耳其的阻礙是“策略性”的，而非“戰(zhàn)略性”的。目前土耳其態(tài)度出現(xiàn)一些軟化，愿意繼續(xù)談判，加之美國施加了很大壓力，并有意在軍售問題上滿足土的訴求。如果再從瑞典、芬蘭那里拿到在反恐問題上的合作承諾，土耳其應(yīng)當(dāng)會“見好就收”。
趙珂進(jìn)一步指出，隨著北約成員數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，成員之間差異性在加大，組織內(nèi)部矛盾也會進(jìn)一步加深。北歐、西歐、中東歐國家在政治理念、安全理念、社會制度上存在較大差別。因此，北約“北擴(kuò)”將是一個各方妥協(xié)后的結(jié)果，長遠(yuǎn)來看也埋下了沖突與矛盾的“引子”，未來北約的集體行動、組織效率都將受到較大沖擊。
“長期僵持不符合土耳其的利益。土耳其也清楚，想短時間內(nèi)一攬子解決諸多問題是比較困難的。如果土耳其一直堅持現(xiàn)有立場，其在北約內(nèi)部也會面臨不小壓力，北約甚至可能會考慮改變?nèi)w一致的投票原則，到時土耳其將很難再獲得讓步。”劉作奎說。
劉作奎認(rèn)為，北約“北擴(kuò)”帶來的影響和沖擊是多方面的。歐洲安全結(jié)構(gòu)可能會進(jìn)一步發(fā)生變化，俄羅斯獲得安全空間的難度加大，這將加劇歐洲面臨的安全困境。（記者 李嘉寶）
（來源：人民日報海外版）
