芬蘭軍隊參加北約軍事演習。

當?shù)貢r間5月18日，瑞典和芬蘭正式申請加入北約，得到北約積極回應。作為長期奉行中立政策的國家，此次瑞芬兩國申請加入北約，不僅是北約北擴邁出的重要一步，也是歐洲地緣政治大動蕩背景下的重新洗牌，使本就充滿不確定性的歐洲局勢變得更加復雜動蕩，安全風險進一步加劇。

瑞芬加快“入約”步伐

北歐國家瑞典和芬蘭，長期奉行軍事不結盟政策。冷戰(zhàn)期間，瑞芬兩國不與美蘇任何一方結盟，保證了在兩極對抗格局中的自身安全。冷戰(zhàn)結束后，兩國開始拉近與北約和歐盟的關系，但并沒有突破中立國身份界限。1994年，兩國加入北約“和平伙伴關系計劃”，成為北約增強伙伴國。1995年，兩國加入歐盟，開始參與歐洲一體化進程。2009年，兩國加入北歐防務合作組織。總體而言，瑞芬兩國采取軍事不結盟政策，在復雜歐洲力量博弈中保持了特定平衡，為維護歐洲安全架構特別是北歐安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

此次瑞芬兩國申請加入北約，直接原因是受歐洲安全局勢惡化影響，對未來安全環(huán)境和安全威脅的認知發(fā)生了重大變化。4月中旬，兩國開始試探申請加入北約的可能性。時隔僅1個月，兩國便正式申請加入北約。其目的不言而喻，即通過成為北約成員國，獲得集體防御保護。

此外，北約的態(tài)度也是推動兩國加入北約的重要因素。美英德等北約主要成員國已公開表示歡迎兩國加入。5月11日，英國首相約翰遜在出訪瑞典和芬蘭期間，與兩國達成新安全協(xié)議。5月12日，美國政府發(fā)言人普薩基表示，將支持瑞芬加入北約，并為兩國提供過渡期的必要支持。5月15日，德國外交部長貝爾伯克宣稱，德國政府已做好兩國“入約”的準備工作。此外，立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞和丹麥等國都紛紛表態(tài)，將推動和支持瑞芬迅速加入北約，給兩國吃下“定心丸”。

歐洲趨向“北約化”

冷戰(zhàn)結束后，在美國主導下，北約先后進行了5次東擴，向東推進1000多公里，極大擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略緩沖空間。近年來，北約又將目光投向瑞典和芬蘭，試圖從更大范圍對俄羅斯實施遏制和圍堵，實現(xiàn)歐洲整體“北約化”。

從兩國所處地理位置看，芬蘭與俄羅斯之間有長約1300公里的邊界線，是歐盟成員國中與俄邊界線最長的國家。芬蘭加入北約，將使北約與俄陸地邊界線增加1倍，俄羅斯國門將對北約敞開。瑞典雖與俄沒有陸地邊界，但扼守從北海到波羅的海的出入口。在俄羅斯現(xiàn)有的3個歐洲出?？谥?，圣彼得堡和摩爾曼斯克都在北歐，俄羅斯船只從這兩個港口出海，需經(jīng)過瑞典或芬蘭海岸線，全程都會被密切監(jiān)視，這對俄在波羅的海的行動構成極大制約。兩國加入北約后，北約便可拉起一條北起北極圈南至黑海的漫長軍事封鎖線，使俄羅斯處于被全面包圍狀態(tài)。

此外，瑞芬兩國加入北約，將增強北約整體實力。例如，芬蘭有2萬余名訓練有素、裝備精良的常備軍，是歐洲僅有的幾個實行征兵制的國家之一，有能力在發(fā)生戰(zhàn)爭時征召超過20萬名預備役人員。值得指出的是，兩國都曾與北約部隊進行聯(lián)合訓練，并參加了北約領導的阿富汗行動和打擊極端組織“伊斯蘭國”國際聯(lián)盟。總體來說，兩國“入約”后，將成為北約的“凈貢獻者”。兩國放棄中立國地位加入北約，還可能產(chǎn)生示范效應，推動歐洲多元化安全訴求走向一元化，使歐洲安全格局完全置于北約體系之下。

地區(qū)安全面臨風險

北約戰(zhàn)略空間向北擴張，將對俄羅斯安全空間和戰(zhàn)略縱深構成威脅，甚至直接威脅俄在極地、北海和巴倫支海的利益。俄羅斯第二大城市圣彼得堡距離芬蘭邊界僅170公里，幾乎沒有戰(zhàn)略縱深。這意味著俄重要經(jīng)濟中心將完全暴露在北約威脅之下。

北約上述舉措引發(fā)俄羅斯高度警覺。俄外交部發(fā)表聲明稱，如果北約繼續(xù)沿俄邊境擴張，在北翼對俄構成軍事威脅的話，俄將采取包括核威懾在內的報復措施。俄副外長格魯什科警告稱，瑞芬兩國加入北約，就意味著“放棄無核地位”。俄可能改變戰(zhàn)略核力量的目標設定，甚至在“飛地”加里寧格勒部署核武器。

在當前國際安全局勢緊張之際，歐洲地緣戰(zhàn)略格局已脆弱不堪。瑞芬“入約”將導致歐洲安全局勢進一步惡化，使歐洲各國陷入更嚴重的地緣政治動蕩和風險之中，甚至引發(fā)無法預測的后果，不利于歐洲大陸長久發(fā)展，值得國際社會高度關注。

（作者：方曉志  國防科技大學國際關系學院副教授）

（來源：中國國防報）