針對(duì)猴痘疫情持續(xù)蔓延，7月29日，美國(guó)紐約州州長(zhǎng)凱茜·霍楚爾宣布紐約州進(jìn)入緊急狀態(tài)。圖為7月28日，在美國(guó)紐約州瓦爾哈拉，一處猴痘疫苗接種點(diǎn)的工作人員準(zhǔn)備疫苗。新華社/路透

　　因擔(dān)心選舉受外國(guó)干涉，美國(guó)聯(lián)邦政府于9月7日宣布延長(zhǎng)國(guó)家緊急狀態(tài)；受脊髓灰質(zhì)炎病毒和猴痘疫情等影響，美國(guó)多州宣布或延長(zhǎng)了其轄區(qū)內(nèi)的緊急狀態(tài)；因數(shù)千名移民從亞利桑那州和得克薩斯州乘坐公共汽車涌入，華盛頓特區(qū)自9月8日起進(jìn)入為期15天的公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)……近期，美國(guó)聯(lián)邦政府和地方政府密集宣布緊急狀態(tài)。

　　近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府和地方政府宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的頻次明顯增加。美國(guó)在何種情形下會(huì)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)？聯(lián)邦政府和地方政府各自宣布的緊急狀態(tài)有何區(qū)別？高頻次宣布緊急狀態(tài)，將對(duì)美國(guó)的社會(huì)治理產(chǎn)生哪些影響？這些問(wèn)題引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

　　頻率顯著增加

　　日前，美國(guó)白宮官網(wǎng)發(fā)布了署名為美國(guó)總統(tǒng)拜登，題為“給眾議院議長(zhǎng)和參議院議長(zhǎng)關(guān)于外國(guó)干涉或破壞公眾對(duì)美國(guó)選舉信心的、繼續(xù)（實(shí)施）國(guó)家緊急狀態(tài)的信”。拜登在信中稱，依據(jù)美國(guó)《國(guó)家緊急狀態(tài)法》有關(guān)規(guī)定，“為應(yīng)對(duì)外國(guó)干涉或破壞公眾對(duì)美國(guó)選舉的信心而產(chǎn)生的威脅，2018年9月12日第13848號(hào)行政命令宣布的國(guó)家緊急狀態(tài)，將在2022年9月12日后繼續(xù)有效”。

　　8月4日，美國(guó)聯(lián)邦政府因猴痘疫情，宣布國(guó)家進(jìn)入公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)。據(jù)俄羅斯《生意人報(bào)》網(wǎng)站6月8日?qǐng)?bào)道，美國(guó)因電力不足而宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，下令提高發(fā)電產(chǎn)能、從亞洲增購(gòu)太陽(yáng)能電池板。

　　“國(guó)家緊急狀態(tài)是指突發(fā)性危機(jī)在較大時(shí)空范圍內(nèi)嚴(yán)重威脅公民生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，影響國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力，必須采取特殊的應(yīng)急措施才能恢復(fù)正常秩序的特殊狀態(tài)。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員張帆對(duì)本報(bào)表示，從1976年《全國(guó)緊急狀態(tài)法》出臺(tái)到今年4月，歷屆美國(guó)總統(tǒng)共宣布了72次國(guó)家緊急狀態(tài)。其中30個(gè)已到期，42個(gè)繼續(xù)有效，每年由在任總統(tǒng)宣布延長(zhǎng)。多數(shù)國(guó)家緊急狀態(tài)主要針對(duì)外部敵對(duì)勢(shì)力，如應(yīng)對(duì)生化武器擴(kuò)散、恐怖襲擊等，措施包括凍結(jié)資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)制裁、出口管制等。

　　除了聯(lián)邦政府發(fā)布的緊急狀態(tài)，美國(guó)一些地方政府也在近期宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月8日，因數(shù)千名移民從美國(guó)亞利桑那州和得克薩斯州乘坐公共汽車抵達(dá)華盛頓，華盛頓市長(zhǎng)繆里爾·鮑澤宣布華盛頓進(jìn)入公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，得克薩斯州州長(zhǎng)格雷格·阿博特和亞利桑那州州長(zhǎng)道格·杜西于4月開(kāi)始用巴士運(yùn)送移民前往華盛頓，以抗議拜登政府的移民政策。

　　自4月以來(lái)，美國(guó)紐約州陸續(xù)有多個(gè)地點(diǎn)采集的廢水樣本中檢出了脊髓灰質(zhì)炎病毒。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月9日，紐約州州長(zhǎng)宣布該州進(jìn)入災(zāi)難緊急狀態(tài)，本次緊急狀態(tài)將持續(xù)到10月9日。

　　此外，8月前后，因?yàn)楹锒灰咔?，紐約州、加利福尼亞州和伊利諾伊州相繼進(jìn)入緊急狀態(tài)。紐約州長(zhǎng)辦公室在一份聲明中說(shuō)，全州進(jìn)入緊急狀態(tài)后，醫(yī)生、藥劑師、助產(chǎn)士以及注冊(cè)護(hù)士等專業(yè)人員可以為民眾接種猴痘疫苗。紐約州政府將繼續(xù)保障疫苗供應(yīng)、提高檢測(cè)能力，通過(guò)網(wǎng)站和短信提醒系統(tǒng)向民眾發(fā)布疫情相關(guān)信息。

　　應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)

　　“引發(fā)緊急狀態(tài)的主要因素包括嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大人為事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)動(dòng)亂、恐怖事件等。” 張帆介紹，在美國(guó)，國(guó)家緊急狀態(tài)授予總統(tǒng)很大權(quán)力。1976年的《全國(guó)緊急狀態(tài)法》明確規(guī)定，總統(tǒng)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)后，擁有至少136項(xiàng)緊急權(quán)力，涉及生產(chǎn)方式調(diào)控、向國(guó)外派兵、國(guó)內(nèi)戒嚴(yán)、管制企業(yè)運(yùn)營(yíng)等。雖然該法經(jīng)由國(guó)會(huì)通過(guò)、并規(guī)定了國(guó)會(huì)的制衡權(quán)，但總體上擴(kuò)大了總統(tǒng)的行政權(quán)。該法對(duì)美國(guó)社會(huì)生活的影響總體積極，有助于迅速開(kāi)展救援救災(zāi)、減緩災(zāi)害蔓延、維護(hù)社會(huì)治安、恢復(fù)社會(huì)秩序。

　　對(duì)于拜登政府延長(zhǎng)2018年9月12日第13848號(hào)行政命令宣布的國(guó)家緊急狀態(tài)，張帆分析，表面原因來(lái)看，當(dāng)前，中期選舉初選落下帷幕，選舉相關(guān)各方進(jìn)入最后沖刺階段。為了維護(hù)美國(guó)民眾對(duì)選舉公正性的信心，動(dòng)員選民投票，拜登政府再次延長(zhǎng)這一緊急狀態(tài)也在意料之中。

　　“深層原因是，美國(guó)政府、政客試圖將國(guó)內(nèi)矛盾向外轉(zhuǎn)移。” 張帆表示，多年來(lái)，美國(guó)政府一直抱怨選舉遭遇外國(guó)干預(yù)。特別是上世紀(jì)80年代以來(lái)，這種抱怨進(jìn)一步增加?？傮w而言，該問(wèn)題很大程度上具有兩黨共識(shí)，且有較廣泛的民意基礎(chǔ)，只是在具體指向國(guó)家上有分歧。在兩黨對(duì)抗加劇、選舉爭(zhēng)議增多、社會(huì)分裂和動(dòng)蕩加劇的形勢(shì)下，美國(guó)政府和兩黨政客試圖將選舉存在的問(wèn)題甩鍋給外國(guó)勢(shì)力，挽回公眾對(duì)“美式民主”制度的信心。

　　除了總統(tǒng)可以宣布聯(lián)邦層面的緊急狀態(tài)，各州州長(zhǎng)、市長(zhǎng)也可以宣布其管轄區(qū)內(nèi)的緊急狀態(tài)。

　　“地方政府宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的權(quán)力，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件方面更加普遍。各州法律對(duì)州長(zhǎng)及地方行政長(zhǎng)官行使該權(quán)力做出明確規(guī)定。”張帆表示，但是否應(yīng)采取緊急狀態(tài)也成為兩黨的競(jìng)選議題之一，這導(dǎo)致聯(lián)邦政府與地方政府之間、行政機(jī)構(gòu)與參眾兩院之間、不同黨派控制的地方政府之間時(shí)常產(chǎn)生分歧。以應(yīng)對(duì)猴痘疫情為例，國(guó)會(huì)議員、地方政府和社會(huì)組織批評(píng)聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)緩慢，但聯(lián)邦政府則稱各州應(yīng)為防止病毒擴(kuò)散做更多工作、國(guó)會(huì)需增加撥款應(yīng)對(duì)疫情。

　　發(fā)揮作用有限

　　“近年來(lái)，全球化的新趨勢(shì)、科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及國(guó)家安全威脅的新變化，給美國(guó)社會(huì)治理帶來(lái)諸多新挑戰(zhàn)，美國(guó)各級(jí)緊急狀態(tài)都有增加趨勢(shì)。”張帆分析，緊急狀態(tài)已成為美國(guó)社會(huì)治理中的重要組成部分，對(duì)應(yīng)對(duì)各種緊急事態(tài)和維護(hù)美國(guó)家安全發(fā)揮了一定的積極作用。

　　當(dāng)美國(guó)宣布因猴痘疫情全國(guó)進(jìn)入公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)時(shí)，美聯(lián)社報(bào)道稱，該公告將釋放聯(lián)邦資金和其他資源來(lái)抗擊病毒。

　　然而，緊急狀態(tài)的有效性也時(shí)常遭到質(zhì)疑?！度A盛頓郵報(bào)》刊文指出，美國(guó)猴痘疫情防控已然失敗，政府往往是在疫情失控后宣布公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)，而不是提前著手應(yīng)對(duì)。美國(guó)面對(duì)猴痘疫情的狀態(tài)與應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)如出一轍：疫苗短缺，診所排長(zhǎng)隊(duì)，病例增加迅速，公眾擔(dān)憂、恐懼、疑慮情緒蔓延，各州不堪重負(fù)。

　　“緊急狀態(tài)發(fā)揮作用的局限性依然明顯。”張帆認(rèn)為，這主要體現(xiàn)在以下幾方面：“一是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)之間的矛盾。緊急狀態(tài)下采取的措施可能會(huì)干涉公民個(gè)人的活動(dòng)，限制其個(gè)人權(quán)利，難免引起保守派精英和民眾的不滿，進(jìn)而影響緊急狀態(tài)下措施的執(zhí)行效率。二是受制于黨派斗爭(zhēng)。兩黨在應(yīng)對(duì)涉及軍事、外交、自然災(zāi)害領(lǐng)域的危機(jī)方面有較大共識(shí)，但在應(yīng)對(duì)涉及邊境安全、公共衛(wèi)生領(lǐng)域的危機(jī)事態(tài)時(shí)分歧很大。如得克薩斯、亞利桑那等共和黨控制的州傾向于加強(qiáng)邊境管控，為反抗民主黨執(zhí)掌的聯(lián)邦政府較寬松的邊境移民政策，將難民轉(zhuǎn)移至首都華盛頓特區(qū)，給當(dāng)?shù)貛?lái)公共危機(jī)。三是聯(lián)邦政府和地方政府之間協(xié)調(diào)不當(dāng)。例如，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，是否加強(qiáng)管控、強(qiáng)制接種疫苗，成為聯(lián)邦政府與地方政府之間、不同區(qū)域之間、政府與民眾之間矛盾的新焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響了美國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的有效性。”（記者 賈平凡）

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版）