6月11日，美國各地民眾舉行集會示威，要求政府和政客應(yīng)對槍支暴力問題、加強(qiáng)保護(hù)兒童生命安全。示威活動由倡議加強(qiáng)槍支管控的社會活動團(tuán)體“為我們的生命游行”組織。據(jù)該團(tuán)體介紹，集會在華盛頓、紐約、芝加哥、丹佛、圣安東尼奧、洛杉磯等城市超過450個地點(diǎn)舉行。圖為人們在美國華盛頓參加控槍集會。新華社/路透
長期以來，槍支暴力案件頻發(fā)始終是美國社會的一塊“心病”。伴隨著刺耳的槍聲，鮮活的生命不幸凋零，破碎的家庭陷入痛苦，幸存的民眾備感惶恐。
槍支暴力“大流行”令很多美國民眾忍無可忍。據(jù)美國全國廣播公司報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r間6月11日，全美多地舉行超過450場反槍支暴力示威活動，上萬人在華盛頓哥倫比亞特區(qū)的美國國家廣場聚集，高呼“受夠了！”
迫于輿論壓力，美國國會和政府開始著手制訂和推動控槍法案，試圖平息民憤。當(dāng)?shù)貢r間6月8日，美國眾議院通過了一項(xiàng)名為“保護(hù)我們的孩子”的槍支管制法案。該法案尚需參議院審議通過才能生效。當(dāng)?shù)貢r間6月12日，美國參議院20名參議員，包括10名民主黨參議員和10名共和黨參議員發(fā)表一份聲明稱，就一項(xiàng)解決槍支暴力新措施的提案大綱達(dá)成協(xié)議。
在接受本報(bào)記者采訪時，專家分析認(rèn)為，美國國會和政府此次推進(jìn)的控槍法案不過是隔靴搔癢，無法從根本上解決美國的槍支暴力問題。此外，受歷史文化傳統(tǒng)、兩黨黨爭極端化、社會治理效能低下以及槍支利益集團(tuán)游說等多重因素疊加影響，美國槍支暴力問題積重難返、頑疾難除。
觸目驚心 槍支暴力泛濫
根據(jù)美國非營利組織“槍支暴力檔案”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至美國東部時間6月12日16時，全美多地一天之內(nèi)已發(fā)生25起槍擊案，造成至少6人死亡，40人受傷。而在過去5個多月，美國超過1.8萬人死于槍下。此外，2021年美國約有4.5萬人死于槍支暴力事件。
去年3月，美國總統(tǒng)拜登曾公開表示“槍支暴力已成為大流行”，并呼吁參議院加強(qiáng)控槍立法。
多數(shù)美國民眾呼吁政府采取措施阻止慘案再次發(fā)生。多項(xiàng)最新民調(diào)顯示，美國多數(shù)人將槍支暴力視為嚴(yán)重的社會問題之一。今年4月，皮尤研究中心調(diào)查顯示，76%的美國人認(rèn)為槍支暴力已成為美國面臨的“很嚴(yán)重或比較嚴(yán)重的問題”。
在槍支暴力中，美國青少年群體是一大“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)美國密歇根大學(xué)研究數(shù)據(jù)，涉槍傷害已成為美國兒童和青少年的最主要死因，75%的美國青少年認(rèn)為槍擊事件已成為他們最主要的壓力來源。調(diào)查顯示，新冠肺炎疫情期間，美國槍支暴力案件增加30%以上，校園槍擊事件頻發(fā)，醫(yī)院收治受槍擊兒童數(shù)量顯著上升。2021年，美國共有1533名17歲以下青少年和兒童死于槍支暴力。
今年5月，一系列槍支暴力案件發(fā)生后，美國民眾要求控槍的呼聲更加高漲。美國全國廣播公司報(bào)道稱，造成21名師生死亡的得州小學(xué)槍擊案以及造成10死3傷的紐約州布法羅槍擊案在全美范圍內(nèi)引發(fā)憤怒，美國多地民眾集會游行，要求國會制定更嚴(yán)格的槍支管制法律。當(dāng)?shù)貢r間5月25日，美國《國會山報(bào)》援引一項(xiàng)最新民意調(diào)查稱，59%的受訪者認(rèn)為，美國通過更嚴(yán)格的槍支管制法律“非常”或“比較”重要；34%的受訪者表示，限制槍支的持有應(yīng)該是國會的首要任務(wù)。
多年來，美國槍支泛濫的禍水不斷外溢，殃及他國。美國槍支在拉美和加勒比地區(qū)造成的破壞，甚至超過美國自身。海地和巴哈馬98%的非法槍支來自美國。在中美洲，這一比例也高達(dá)50%。聯(lián)合國有關(guān)官員指出，自美國流向哥倫比亞的非法槍械已成為該國安全的一大挑戰(zhàn)。
2021年8月，墨西哥政府在美國波士頓聯(lián)邦法院提起民事訴訟，控告11家美國武器制造和經(jīng)銷商“因?yàn)^職和非法商業(yè)活動使非法武器流向墨西哥”。研究表明，墨西哥每年有上萬起兇殺案與非法槍支有關(guān)，僅在2020年上半年就發(fā)生了1.7萬起兇殺案，其中超過70%屬于槍支犯罪，而從各種犯罪活動中追回的武器約70%來自美國。
積重難返 控槍政策缺失
美國槍支暴力泛濫是各種社會沉疴頑疾疊加新的社會矛盾的結(jié)果。
一直以來，美國控槍法律法規(guī)十分寬松。美國國土安全局將槍械店與藥店并列為“必要的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，允許在其他場所關(guān)閉的情況下繼續(xù)營業(yè)。用美國前煙酒槍械管理局局長候選人大衛(wèi)·奇普曼的話說，“買槍比買啤酒更容易。”
數(shù)據(jù)顯示，美國有3.33億人口，僅占全球人口的4%，卻擁有4億多支槍，占全球私人槍械總數(shù)的46%之多，民間持槍率居世界第一。
美國憲法第二修正案規(guī)定“人民持有及攜帶武器的權(quán)利不可侵犯”，由此催生了“槍文化”，而且這一合法權(quán)利逐漸被極端化，并遭蓄意扭曲。《今日美國報(bào)》曾刊文稱，當(dāng)初的“槍文化”已逐漸淪為“殺文化”。美國憲法的初衷是捍衛(wèi)民眾的人權(quán)和安全，到頭來卻成了捍衛(wèi)“所有人向所有人開槍”的權(quán)利。
“我們處在一個可以買槍的環(huán)境中，我們越害怕，就越有可能購買更多槍支。”加州大學(xué)爾灣分校犯罪學(xué)教授查莉絲·庫布林說。
當(dāng)前，美國的槍支管理正陷入惡性循環(huán)：槍支泛濫加劇暴力犯罪，犯罪率上升又迫使民眾感覺更有必要擁槍自保。美國全國射擊運(yùn)動基金會數(shù)據(jù)顯示，僅在2020年，黑人購槍數(shù)增長了58.2%，亞裔購槍數(shù)增長了43%，美國槍支銷售的約40%為首次購槍者。與此同時，美國期待更嚴(yán)格槍支法律的民眾占比已降至5年來的最低點(diǎn)。調(diào)查顯示，2021年，只有52%的受訪者認(rèn)為美國“涉及槍支銷售的法律”應(yīng)該更嚴(yán)格，這一數(shù)字在2018年為67%，2019年為63%。
“美國一直沒有真正有效的控槍政策。即便推出過一些控槍政策，也沒有得到有效執(zhí)行。政策執(zhí)行過程中的巨大漏洞，導(dǎo)致大量槍支通過一些合法或非法的渠道流落到犯罪分子手中，使得槍支暴力愈演愈烈。”中國國際問題研究院亞太研究所副所長張騰軍對本報(bào)表示，從社會環(huán)境來看，近年來，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，政治極化、經(jīng)濟(jì)衰退、種族矛盾、社會治理不善等一系列社會問題集中爆發(fā)，使得底層民眾的整體生活狀態(tài)更加艱難，也促使一些持槍犯罪分子鋌而走險(xiǎn)。
“美國槍支暴力案件頻發(fā)不僅僅是因?yàn)槊癖姭@得槍支相對容易。”上海國際問題研究院美洲中心副研究員邵育群對本報(bào)表示，疫情對美國國內(nèi)政治、社會治理和普通民眾的心理沖擊還在延續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致槍支犯罪數(shù)量再創(chuàng)新高。由于疫情期間美國政治撕裂加劇、社會治理失靈導(dǎo)致貧富差距加大，數(shù)百萬人失去工作和醫(yī)療保障，種族主義思想滋生，不少民眾尤其是年輕人對國家發(fā)展現(xiàn)狀不滿，又對未來發(fā)展方向的不確定性充滿悲觀情緒，仇恨犯罪和極端事件發(fā)生頻率隨之顯著上升。在此背景下，不少民眾只能擁槍自保，加劇了國內(nèi)恐怖主義和槍支暴力滋長的風(fēng)險(xiǎn)。
除了現(xiàn)實(shí)因素，美國槍支暴力還有深遠(yuǎn)的歷史淵源。“槍支暴力是美國歷史文化演進(jìn)過程中留下來的一種痼疾。”回顧歷史，張騰軍表示，“美國的建國史就是一部槍戰(zhàn)史。從掠奪印第安人土地，到趕走英國殖民者，再到‘西進(jìn)運(yùn)動’，美國很早就擅長通過槍支來解決問題。許多美國人認(rèn)為，槍支是自由、人權(quán)和安全的保障。南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，在原來南方盛行的游俠文化和狩獵文化的影響下，美國全國步槍協(xié)會成立，目的是訓(xùn)練民眾的射擊技術(shù)。美國全國步槍協(xié)會最早只是一個射擊俱樂部和純粹的槍支愛好者團(tuán)體，后來不斷發(fā)展壯大，引發(fā)槍支泛濫等問題。上世紀(jì)二三十年代，美國黑幫文化興起，與槍支泛濫有很大關(guān)系，也導(dǎo)致大量的槍支暴力案件發(fā)生。當(dāng)政府開始著手制定一系列管控槍支的法律和措施時，美國全國步槍協(xié)會開始組建游說團(tuán)隊(duì)，后來逐漸演變成具有巨大影響力的政治組織。上世紀(jì)60年代，反戰(zhàn)運(yùn)動、民權(quán)運(yùn)動等各種運(yùn)動興起，美國社會整體處于不穩(wěn)定狀態(tài)，槍支暴力又達(dá)到一個新高潮。一輪接一輪的槍支暴力風(fēng)潮深嵌在美國歷史發(fā)展脈絡(luò)中。”
撕裂嚴(yán)重 控槍問題無解
6月12日，美國國會參議院20名兩黨參議員宣布，就一項(xiàng)解決槍支暴力新措施的提案大綱達(dá)成協(xié)議。當(dāng)天，一直在美國國會參議院里參與斡旋“控槍立法”的民主黨籍參議員克里斯·墨菲在社交媒體上表示，這個協(xié)議是過去30年來美國兩黨政客在控槍問題上達(dá)成的首個重大協(xié)議。對此，多家美國主流媒體紛紛宣稱，美國的控槍立法工作正在取得“突破性”進(jìn)展。
“有了兩黨的支持，就沒有理由推遲槍支安全立法的通過。”美國總統(tǒng)拜登表示，希望盡快簽署該法案。
“雖然控槍法案還沒有經(jīng)參議院審議通過，但達(dá)成協(xié)議這一步對拜登政府而言，已經(jīng)相當(dāng)不容易了。共和黨一直堅(jiān)定反對控槍?，F(xiàn)在，‘希望控槍’的美國民主黨議員能爭取到多名原本排斥控槍立法的共和黨議員的原則性支持，這對拜登政府繼續(xù)推動控槍立法無疑是巨大的鼓舞。”不過，邵育群也表示，兩黨目前僅在基本原則上達(dá)成協(xié)議，更為棘手的立法文本尚未成文。接下來，拜登政府如何平衡各方訴求和利益以及應(yīng)對冗長的決策過程，都會影響最終是否能順利立法。拜登政府推出的控槍法案是一個“打包”的東西，其中包含了很多子法案。就美國目前的政治狀況而言，拜登政府不可能推出一個“一鍵式”的控槍法案，而是能推動多少就推動多少。
20多年來，美國國會都未能通過任何重大的聯(lián)邦控槍法案。這一次，拜登政府提出的控槍法案能有效解決美國的槍支暴力問題嗎？
“拜登政府提的槍支管控法案屬于隔靴搔癢，無法從根本上解決問題。美國現(xiàn)在的槍支管控政策是一個系統(tǒng)性問題，通過這些不能解決深層次問題的法案沒有多大意義。”張騰軍認(rèn)為，槍支利益游說集團(tuán)是美國軍工復(fù)合體的重要組成部分。在控槍問題上，槍械生產(chǎn)商、美國全國步槍協(xié)會和選民群體形成了密切的利益相關(guān)者，導(dǎo)致控槍政策很難得到快速通過和有效執(zhí)行。在美國，控槍早已成為敏感的“燙手山芋”。在金錢的操弄下，槍支管控已成為決定美國兩黨競選成敗的重要因素之一。無論哪個政黨都沒有足夠強(qiáng)烈的政治意愿，去推動根本性的政治變革。
“我們的國家癱瘓了，不是因?yàn)榭謶?，而是因?yàn)橐粋€槍支游說集團(tuán)以及一個沒有任何行動意愿的政黨。”5月25日，針對得州小學(xué)槍擊案，美國前總統(tǒng)奧巴馬在社交媒體發(fā)文。
除美國全國步槍協(xié)會外，在美國反對控槍的利益集團(tuán)還有全國持槍者協(xié)會、全國射擊運(yùn)動協(xié)會、全國槍支權(quán)利協(xié)會等十幾個組織。這些利益集團(tuán)都會為美國總統(tǒng)選舉和國會選舉提供大量政治捐款，僅2010年至2018年，就通過政治行動委員會捐款1.13億美元。
美國的槍支制造和交易早已形成巨大產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)顯示，美國槍械制造商逾1.5萬家，年納稅額超70億美元，廣告費(fèi)數(shù)以億美元計(jì)。美國全國步槍協(xié)會有500多萬忠實(shí)會員，每年花上億美元打廣告、搞游說，其觸角已深入美國社會肌理。美國全國步槍協(xié)會還是共和黨重要金主，1871年成立以來已成功吸引了9位總統(tǒng)入會。據(jù)追蹤政治獻(xiàn)金的網(wǎng)站“公開的秘密”統(tǒng)計(jì)，該協(xié)會在2020年僅用于聯(lián)邦選舉的支出就超過2900萬美元。而據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)2018年報(bào)道，在535名國會議員中，有307人都曾獲得該協(xié)會及其下屬機(jī)構(gòu)的政治獻(xiàn)金，或是從其廣告宣傳中受益。在巨大的利益面前，種種控槍努力只能化為烏有。
“在黨爭極端化的大背景下，美國的槍支暴力問題幾乎無解。”邵育群表示，現(xiàn)在，美國反對槍支暴力的所有團(tuán)體加在一起，都沒有辦法抵御美國全國步槍協(xié)會的力量。這個特殊的利益集團(tuán)綁架了美國的政治議程。在可預(yù)見的未來，美國政治仍將朝著兩黨爭斗、政治極化的方向發(fā)展，深刻影響各個社會議題的公共政策討論。目前，美國社會撕裂嚴(yán)重，所有公共政策討論都非常情緒化，極端言論頻出，再加上社交媒體的推波助瀾，導(dǎo)致沒有辦法進(jìn)行理性的政策討論。滿天飛的假消息也會嚴(yán)重影響普通民眾和決策者的判斷。而控槍這個太過復(fù)雜的議題，無疑會被各方力量反復(fù)撕扯，槍支暴力這一“流行性傳染病”的終結(jié)也似乎遙遙無期。（記者 賈平凡）
（來源：人民日報(bào)海外版）
