5月23日拜登訪問日本。（圖源：美國有線電視新聞網(wǎng)）

美國政府造勢已久的所謂“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）浮出了水面。5月23日，美國總統(tǒng)拜登在日本東京宣布啟動IPEF。自拜登政府去年首次提出IPEF以來，這一框架就因濃厚的地緣政治色彩被打上了大大的問號。如果以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名卻行地緣對抗之實，無論換上什么樣的“馬甲”，都無法真正在亞太贏得市場。

動機不純

根據(jù)白宮5月23日發(fā)布的聲明，拜登5月23日在日本東京宣布啟動IPEF，美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊13個國家成為初始成員。

近一年來，為了推銷IPEF，白宮可謂費盡心思。2021年10月，拜登在東亞峰會上宣布將與盟友一同構(gòu)建“印太經(jīng)濟(jì)框架”，重振美國在印太的地位，隨后美方官員在多個場合積極兜售“印太經(jīng)濟(jì)框架”。但是，由于種種因素，這個內(nèi)容模糊不清的框架的推出被不斷延后。

根據(jù)白宮5月23日的聲明，IPEF主要涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈韌性、清潔能源、稅收和反腐敗領(lǐng)域。拜登表示，“這一框架承諾美國將與我們在該地區(qū)的親密朋友和伙伴合作，以應(yīng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)競爭力最重要的挑戰(zhàn)。”

自IPEF提出以來，就帶有深刻的地緣政治烙印。美國之音就報道稱，拜登政府在“印太戰(zhàn)略”上側(cè)重于安全，但在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域缺乏必要的“黃油和面包”。IPEF就被認(rèn)為彌補美國“印太戰(zhàn)略”短板的經(jīng)濟(jì)抓手，目的是逼迫地區(qū)國家“登上和中國脫鉤的賊船”。

美國貿(mào)易代表戴琪日前在接受美聯(lián)社采訪時稱，美國在亞洲“非常非常關(guān)注與中國的競爭”，“印太經(jīng)濟(jì)框架”將“有效反制”中國不斷增長的影響力。美國政治網(wǎng)站Politico稱，拜登雖然前往韓國和日本，但是拜登的此次亞洲之行“全是關(guān)于中國的”，美國政府認(rèn)為，與中國的關(guān)系和競爭是本世紀(jì)的決定性因素，拜登需要說服其盟友建立一個持久的安全和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，以抵消中國日益增長的地區(qū)影響力。

方向走歪

美國聲稱IPEF為“適應(yīng)21世紀(jì)要求的多邊伙伴關(guān)系”，但實際上卻依據(jù)是否“支持美國價值觀和規(guī)則”決定邀請名單。這樣翻著花樣搞“小圈子”的做法，引起了地區(qū)國家疑慮。

Politico報道稱，東南亞國家的態(tài)度對美國而言至關(guān)重要，但是他們對這一框架的熱情仍不確定，“即使是決定參加談判的國家也不能確定是否會最終簽署這一協(xié)議”。柬埔寨《高棉時報》指出，IPEF實質(zhì)上在該地區(qū)引入了一個封閉的、排他性的、對抗性的協(xié)定，其地緣政治和意識形態(tài)意圖明顯，與多邊主義原則背道而馳。

印度《經(jīng)濟(jì)時報》表示，亞洲國家對其可能引發(fā)的政治問題感到擔(dān)憂，如果“印太經(jīng)濟(jì)框架”真的是一個經(jīng)濟(jì)計劃，而不僅僅是以推進(jìn)美國的安全戰(zhàn)略為目標(biāo)，它才可能引起人們的興趣。

亞洲是全球化和自由貿(mào)易接受度高、成就十分突出的地區(qū)，各方踐行世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，確立了亞太自由貿(mào)易區(qū)目標(biāo)，啟動了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），搭建了以東盟為中心的區(qū)域合作平臺，有力促進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易投資的自由化和便利化。而美國卻大搞保護(hù)主義，退出了自己倡導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），走到自由貿(mào)易的對立面。

在這樣的背景下，美國還想另起爐灶、另搞一套，只會沖擊現(xiàn)行區(qū)域合作架構(gòu)，開地區(qū)一體化的倒車。據(jù)日本富士電視臺報道，印度尼西亞總統(tǒng)佐科就在日前舉行的美國—東盟峰會上表示，IPEF下的合作“必須具有包容性”。

缺乏誠意

IPEF不僅動機不純，也缺乏誠意。

美國商務(wù)部長雷蒙多多次強調(diào)PIEF所謂的“靈活性”，稱該框架協(xié)議“不需要國會批準(zhǔn)”，它將以共同的原則和伙伴關(guān)系為中心，旨在成為一種新的更靈活、更具包容性的框架。別看美國官員的話說得漂亮，實際上只是美國玩“空手套白狼”把戲的說辭。

雖然IPEF的大部分內(nèi)容仍然模糊不清，但有一點是明確的：它不會降低進(jìn)入美國市場的關(guān)稅。美國之音分析稱，美國國內(nèi)的政治氛圍限制了拜登政府與任何國家開展貿(mào)易談判的可能性。甚至連拜登所在的民主黨內(nèi)部也有相當(dāng)多反對自由貿(mào)易的聲音。美國貿(mào)易代表戴琪早在3月就曾對國會議員表示，IPEF將不包含自由貿(mào)易協(xié)定，因此不會降低成員國關(guān)稅。

美國戰(zhàn)略與國際研究中心經(jīng)濟(jì)研究高級副總裁馬修·P·古德曼在接受《紐約時報》采訪時表示，“我想很多合作伙伴在看到這份清單后都會說：確實提到了許多要點，但是話說回來，參與這個框架能讓我們得到實際的好處嗎？”

《日經(jīng)亞洲評論》評論稱，IPEF建議成員國遵守具有約束力的貿(mào)易規(guī)則，并采用嚴(yán)格的勞工、環(huán)境和其他標(biāo)準(zhǔn)，卻不會從美國獲得任何回報，這對東盟的發(fā)展中國家而言是一個主要的不利因素。

還有國家擔(dān)心，美國退出TPP的一幕會再度上演。IPEF雖然以非自貿(mào)協(xié)定的定位繞開了國會，但也因此導(dǎo)致該框架的法律地位遭到削弱。印度《經(jīng)濟(jì)時報》稱，因為它不是參議院批準(zhǔn)的條約，IPEF可能隨時被新上任的美國政府拋棄。（文/老度）