俄羅斯總統(tǒng)普京21日晚簽署命令，承認烏克蘭東部的“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”。烏總統(tǒng)澤連斯基對此表示，俄方?jīng)Q定是在侵犯烏克蘭的主權和領土完整。聯(lián)合國敦促各方優(yōu)先開展外交活動，和平解決問題。
分析人士指出，近期持續(xù)緊張的烏克蘭危機再度升級，地區(qū)局勢將向何處去引發(fā)國際社會高度關注。當前形勢下，有關各方應保持克制，通過對話談判緩和事態(tài)，化解分歧。
這是2月21日在俄羅斯首都莫斯科拍攝的俄總統(tǒng)普京發(fā)表電視講話的畫面。（新華社記者白雪騏攝）
緊張局勢升級
俄聯(lián)邦安全會議成員21日就烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)局勢舉行會議。普京隨后發(fā)表全國電視講話，談及俄烏兩國關系、烏東部局勢、俄安全保障等問題。他簽署關于承認“頓涅茨克人民共和國”和關于承認“盧甘斯克人民共和國”的命令，以及俄羅斯分別與這兩個“共和國”的友好合作互助條約。
澤連斯基對俄方?jīng)Q定表示譴責。他建議緊急召開“諾曼底模式”四方峰會，并保證烏方將致力于通過政治和外交途徑解決沖突，但不會屈服于挑釁。
歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩聯(lián)合發(fā)表聲明，稱俄方違反了國際法和明斯克協(xié)議，歐盟將對參與該“非法行為”的人實施制裁。北約秘書長斯托爾滕貝格表示，俄方此舉將破壞旨在解決相關地區(qū)沖突的努力。美國總統(tǒng)拜登簽署行政令，要求禁止美國人在這兩個地區(qū)開展新的商貿(mào)活動。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯通過發(fā)言人發(fā)表聲明，敦促相關各方立即停止敵對行動，保護平民和民用基礎設施，防止任何可能使局勢升級的行動和言論，并優(yōu)先開展外交活動，和平解決所有問題。
2月19日，俄羅斯與白俄羅斯的“聯(lián)盟決心-2022”聯(lián)合軍演最后階段實戰(zhàn)演習在白俄羅斯奧布茲—列斯諾夫斯基靶場進行。（新華社發(fā)，任科夫攝）
中國國務委員兼外長王毅應約同美國國務卿布林肯通話時表示，烏克蘭問題演變至今，與新明斯克協(xié)議遲遲未能有效執(zhí)行密切相關。中方將繼續(xù)按照事情本身的是非曲直，與各方接觸。烏克蘭局勢正趨于惡化。中方再次呼吁各方保持克制，認識到落實安全不可分割原則的重要性，通過對話談判緩和事態(tài)，化解分歧。
多重原因所致
分析人士認為，俄方作出這一決定主要有兩個原因。短期看，新明斯克協(xié)議難以獲得有效執(zhí)行，烏東部局勢繼續(xù)惡化；長期看，美國主導的北約始終無視俄羅斯的核心安全訴求。
俄羅斯此前通過公開呼吁安全保障、批評美國渲染戰(zhàn)爭、與法德等國密集磋商等途徑，尋求通過對話讓烏克蘭問題回歸新明斯克協(xié)議的框架。但本月17日以來，烏東部地區(qū)局勢惡化，烏政府和當?shù)孛耖g武裝相互指責對方在接觸線地帶發(fā)動挑釁性炮擊。烏東部民間武裝隨后開始向俄羅斯大規(guī)模集中疏散當?shù)鼐用?，稱面臨烏克蘭發(fā)起軍事行動的危險。從眼下態(tài)勢看，新明斯克協(xié)議落實難度依然很大。
2月19日，從烏克蘭東部涌入的難民抵達俄羅斯南部羅斯托夫州的一處臨時安置點。（新華社發(fā)，斯韋特蘭娜攝）
俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃22日表示，俄羅斯承認烏東部兩個“共和國”的決定是基于相關協(xié)議對烏克蘭政府已不再奏效而作出的。
長期以來，俄方一直尋求北約以法律形式保證不再東擴，不把烏克蘭等國納入北約。然而，拜登就任美國總統(tǒng)以來，對俄采取強硬立場，表態(tài)支持烏加入北約，加大對烏軍事援助，致使烏局勢持續(xù)緊張。
普京在21日的講話中說，北約過去數(shù)年不斷東擴并將武器系統(tǒng)部署在更加靠近俄羅斯邊境的地區(qū)，全然不顧俄方關切、抗議和警告；在這樣的情況下，俄方采取回應措施。
博弈復雜化
輿論認為，為了顯示對烏克蘭的支持，美歐或將很快繼續(xù)出臺新的對俄制裁措施，但俄方不會因制裁壓力改變自身核心安全訴求。西方與俄羅斯的博弈或將在漫長的制裁與反制裁、軍事對峙升級中進入更加復雜的階段。
這是2月21日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。（新華社記者劉杰攝）
《全球政治中的俄羅斯》雜志主編盧基揚諾夫說，西方制裁的程度可能與頓巴斯接觸線地帶的沖突烈度高度相關，制裁對象的順序可能依次為官員、商人、銀行賬戶、高科技產(chǎn)品出口以及能源產(chǎn)業(yè)，將俄羅斯徹底踢出環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）支付系統(tǒng)將會是制裁的重要一環(huán)。
俄聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫在評論俄方?jīng)Q定時表示，俄羅斯將再次面對不同方面的制裁、威脅、政治施壓和輿論攻勢，“我們經(jīng)歷過這一切，早已不再害怕”。他說，俄羅斯的對手會請求俄方重新回到談判桌上，討論所有問題。
分析人士認為，圍繞烏克蘭局勢的博弈是俄羅斯在安全保障問題上尋求突破。截至目前，美國和北約對俄羅斯安全訴求的回應顯然無法令俄方滿意。隨著烏克蘭局勢發(fā)生新的變化，俄方或將繼續(xù)采取不同的策略，以期實現(xiàn)自己在安全保障問題上的戰(zhàn)略目標。
（記者 黃河 參與記者：鄧仙來、李驥志）
（來源：新華網(wǎng)）
