2021年是阿富汗空前變局的一年。8月15日，阿富汗塔利班重新占領(lǐng)首都喀布爾，8月30日，最后一架美軍運輸機撤離，美國由此結(jié)束了持續(xù)20年的對阿富汗的軍事干預(yù)。當前，阿富汗迎來結(jié)束多年戰(zhàn)亂和動蕩，推動阿富汗問題全面解決的歷史性機遇。但與此同時，受美國強加制裁、凍結(jié)銀行資產(chǎn)等影響，阿富汗人道主義危機持續(xù)醞釀。
阿富汗陷入人道主義危機
穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展則是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這一點在阿富汗表現(xiàn)尤為突出。2021年上半年，塔利班與前政府軍激烈作戰(zhàn)，爭奪地盤，嚴重干擾了阿富汗夏糧生產(chǎn)。同時，阿富汗自2020年末以來就面臨嚴重旱情，對阿富汗34個省中的25個省造成嚴重影響，未來仍可能持續(xù)，這重創(chuàng)了作為阿富汗國民經(jīng)濟支柱的農(nóng)業(yè)。當前，70%的阿富汗人生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)在阿富汗國內(nèi)生產(chǎn)總值中至少占比25%。80%的阿富汗人的生計直接或間接依賴于農(nóng)業(yè)。正因為農(nóng)業(yè)如此重要，旱災(zāi)和戰(zhàn)亂造成的農(nóng)業(yè)破壞對阿富汗沖擊極為巨大。事實上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和糧食計劃署2021年10月底就警告稱，阿富汗半數(shù)以上人口（2280萬人）年底將面臨重度糧食不安全狀況，形勢空前危急。糧食計劃署執(zhí)行干事戴維·比斯利表示，阿富汗目前正在經(jīng)歷可能是世界上最嚴重的一場人道主義危機。糧農(nóng)組織駐阿富汗代表反復(fù)呼吁國際社會采取緊急行動，防止阿富汗人道主義災(zāi)難的發(fā)生。
除了糧食短缺之外，阿富汗還面臨其他領(lǐng)域的挑戰(zhàn)：阿富汗冬季酷寒多雪，但目前電力供應(yīng)不足，普通民眾羽絨服、棉衣、棉鞋、棉被等御寒過冬物資短缺；醫(yī)療體系本就脆弱，防疫抗疫工作遭到前期戰(zhàn)事和國際封鎖的嚴重干擾，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延。
誰是當前危機的罪魁禍首
過去20年，美國一直是阿富汗問題的主角，最多時有多達10萬美軍駐扎阿富汗。美國政府反復(fù)表態(tài)稱在阿富汗總投入超過2萬億美元。然而，美國對阿富汗援助資金絕大部分通過美國承包商等渠道回流美國，海量資金以承包商利潤等方式流失，實際落地阿富汗、用于阿富汗民眾的資金非常有限。同時，美國援助資金絕大部分劃撥為安全援助資金，用于建立和維持龐大的阿富汗政府軍與塔利班作戰(zhàn)，投入民事重建的資金很少，且基本上是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，從未認真考慮和謀劃培養(yǎng)阿富汗經(jīng)濟的內(nèi)生動力和自我循環(huán)機制。
美國等國家整體上敵視新生的塔利班臨時政府，以部分塔利班領(lǐng)導人仍然處于美國財政部和聯(lián)合國安理會制裁名單為理由繼續(xù)實施制裁。例如，8月，美國凍結(jié)了阿富汗中央銀行大約95億美元的海外資產(chǎn)，并且阻止世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融組織對阿富汗提供資金支持。美國在阿富汗經(jīng)濟面臨嚴峻困難之時肆意施加制裁和封鎖，甚至凍結(jié)阿富汗合法海外資產(chǎn)，導致阿富汗經(jīng)濟進一步雪上加霜。尤其是阿富汗平常年份糧食生產(chǎn)都不能自給自足，需要從外國進口彌補，而當?shù)厮透晒麆t大量出口賺匯，然而當前，阿富汗農(nóng)作物進出口都遇到阻礙。阿富汗臨時政府農(nóng)業(yè)部發(fā)言人米斯巴胡丁表示，美國凍結(jié)阿富汗央行海外資金令阿富汗的農(nóng)業(yè)狀況雪上加霜，給當?shù)厝嗣竦纳顜順O大危機，也使阿富汗臨時政府無法進行農(nóng)業(yè)建設(shè)。
當前，美國聯(lián)合其部分西方盟友以所謂“臨時政府不夠包容”等為理由阻撓國際社會承認新生的臨時政府。誠然，臨時政府仍有值得改進之處，但美國徹底無視塔利班積極作為也顯然無助于發(fā)揮建設(shè)性作用。迄今為止，阿富汗臨時政府公布了兩輪成員名單，與9月7日第一輪臨時政府33人名單相比較，9月22日第二輪53人名單進步明顯。從組織上分析，塔利班成員占據(jù)總理和大多數(shù)部長職位，但已經(jīng)有一些非塔利班成員擔任了貿(mào)易部部長、衛(wèi)生部部長等部門主官；從民族上分析，盡管普什圖人占據(jù)主導，但9月22日名單中包括了4名塔吉克人、2名烏茲別克人、1名土庫曼人、1名哈扎拉人、1名努里斯塔尼人和1名夸賈人，已占據(jù)名單總數(shù)四分之一。這也是為何阿富汗臨時政府副總理巴拉達爾在2022年年初表示，“塔利班已經(jīng)滿足了國際社會的所有條件，理應(yīng)獲得國際承認”。
阿富汗局勢平穩(wěn)過渡亟須更多國際合作
盡管塔利班臨時政府面臨獲得國際承認、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟、應(yīng)對緊急人道主義危機等系列挑戰(zhàn)，但短期內(nèi)阿富汗境內(nèi)沒有力量能夠?qū)ζ鋱?zhí)政構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。無論阿富汗國內(nèi)外是否接受，塔利班再次執(zhí)政已經(jīng)是客觀現(xiàn)實。塔利班作為以普什圖人為主體的政治和軍事組織，歷來重視尊嚴和榮譽，在通過武裝斗爭迫使美軍離開之后更加自信。
從國際上看，應(yīng)消除各種障礙，從速對阿富汗提供人道主義援助，并提升相關(guān)國家和國際組織之間的相互協(xié)調(diào)。聯(lián)合國安理會曾于2011年通過第1988號決議，對塔利班相關(guān)人員實施制裁。然而塔利班奪取政權(quán)后，制裁名單上部分個人在臨時政府擔任要職。這導致了向阿富汗提供援助的人道主義組織面臨實際困難，并阻礙其獲得捐助資金等。為此，2021年12月，安理會一致通過第2615（2021）號決議，對適用于阿富汗的制裁實行人道主義豁免，允許為了確保及時交付人道主義援助而處理和支付必要的資金、其他金融資產(chǎn)和物資服務(wù)。輿論認為，安理會此舉開了一個好頭，在很大程度上消除了對阿富汗人道主義援助的制度障礙，未來國際社會有必要在此方向繼續(xù)努力。與此同時，相關(guān)國家和國際組織有必要強化在人道主義援助方面的協(xié)調(diào)力度。當前，大約有160個國家和國際人道主義組織正在向阿富汗提供糧食、健康援助，以及教育、水和衛(wèi)生設(shè)施支持。聯(lián)合國有必要居中斡旋協(xié)調(diào)，甚至成立專門的“阿富汗人道主義援助協(xié)調(diào)機制”，避免重復(fù)建設(shè)，確保援助符合阿富汗民眾的最迫切需求。
從地區(qū)上看，相比西方國家，地區(qū)國家在確保阿富汗和平與穩(wěn)定方面的訴求更為迫切，也相對容易達成共同立場。此前，阿富汗鄰國已經(jīng)召開兩輪阿富汗鄰國外長會，表態(tài)強烈支持阿富汗實現(xiàn)和平、穩(wěn)定和民族和解，并鼓勵包括塔利班在內(nèi)的所有各方繼續(xù)開展政治對話，共商解決懸而未決問題和國家未來發(fā)展大計；督促有關(guān)方確保阿富汗領(lǐng)土不會被犯罪、恐怖和分裂勢力利用；切實同各類恐怖勢力劃清界限，并予以堅決打擊和消滅；呼吁有關(guān)方避免任何可能使局勢惡化、破壞穩(wěn)定的行動，合作為阿富汗曠日持久的難民問題找到永久解決方案。阿富汗鄰國外長會呼應(yīng)了美國撤軍之后阿富汗格局的演變方向和趨勢，涵蓋了核心的地區(qū)利益攸關(guān)方，有望成為“后美軍時代”斡旋和推動阿富汗局勢平穩(wěn)過渡的核心平臺。國際社會有理由對將在中國舉辦的第三次阿富汗鄰國外長會抱有期待。
（作者：王世達，系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所副所長）
（來源：光明日報）
