5日，外交部網(wǎng)站發(fā)布《美國(guó)民主情況》報(bào)告。報(bào)告全文約1.5萬(wàn)字，除序言和結(jié)束語(yǔ)外，還包括“何為民主”“美國(guó)民主的異化及三重弊害”兩部分。
報(bào)告通過(guò)列舉事實(shí)、數(shù)字和各國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、人士及專(zhuān)家觀點(diǎn)，梳理美國(guó)民主制度的弊端，分析美國(guó)國(guó)內(nèi)民主實(shí)踐的亂象和對(duì)外輸出民主的危害，以期美國(guó)完善自身民主制度和實(shí)踐，對(duì)外改弦易轍。
制度痼疾積重難返
美國(guó)一貫以“山巔之城”“民主燈塔”自稱(chēng)，標(biāo)榜其自誕生之初就設(shè)計(jì)了一套為保障民主自由而生的政治體制。然而，民主這一理念同今天的美國(guó)已經(jīng)貌合神離。從金錢(qián)政治到精英統(tǒng)治，從政治極化到制度失靈，美式民主已身染沉疴。
■ 美式民主淪為“金錢(qián)政治”
美式民主是建立在資本基礎(chǔ)上的“富人游戲”，與人民民主有著本質(zhì)區(qū)別。
金錢(qián)政治貫穿美國(guó)選舉、立法、施政的所有環(huán)節(jié)，實(shí)際上限制了民眾的參政權(quán)利，經(jīng)濟(jì)地位的不平等已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎蔚匚坏牟黄降?，只有口袋里有足夠多資本的人才能享受憲法規(guī)定的民主權(quán)利。 金錢(qián)政治越來(lái)越成為美國(guó)社會(huì)難以根除的一顆“毒瘤”，成為美國(guó)民主的莫大諷刺。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，91%的美國(guó)國(guó)會(huì)選舉都是由獲得最多資金支持的候選人贏得，而大企業(yè)、少數(shù)富人以及利益集團(tuán)出手更加闊綽，成為選舉資金的主要來(lái)源。這些所謂“民意代表”成功當(dāng)選后，往往為其背后的金主服務(wù)，化身既得利益的代言人，而不是為普通民眾發(fā)聲。
■ 名為“一人一票”，實(shí)為“少數(shù)精英統(tǒng)治”
美國(guó)是一個(gè)典型的由精英階層主導(dǎo)的國(guó)家，“多元政治”只是一種表面現(xiàn)象，精英們把持政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的統(tǒng)治地位，操控國(guó)家機(jī)器，制定規(guī)章制度，把握輿論風(fēng)向，主導(dǎo)商業(yè)公司，行使各種特權(quán)等等。特別是自19世紀(jì)60年代以來(lái)，民主、共和兩黨輪流“坐莊”分享國(guó)家權(quán)力，多黨制名存實(shí)亡。普通選民把選票投給第三黨或獨(dú)立候選人等于浪費(fèi)投票機(jī)會(huì)，只能在兩黨推出的候選人之間做出非此即彼的選擇。
在“驢象之爭(zhēng)”背景下，兩黨始終將大眾政治參與限定在狹小范圍。對(duì)于普通選民而言，選舉時(shí)召之即來(lái)，選舉后揮之即去，大多數(shù)人都只是選舉游戲的“群眾演員”，“民治”在美國(guó)政治實(shí)踐中很難有所體現(xiàn)。
■ 權(quán)力制衡變成“否決政治”
美國(guó)民主程序分散、冗長(zhǎng)，存在大量否決點(diǎn)，個(gè)別否決行為即可影響體系行動(dòng)，所謂“相互制衡蘊(yùn)涵糾偏能力”的預(yù)設(shè)在實(shí)際操作中日益走樣。美國(guó)政治極化加劇，兩黨訴求大相徑庭，共識(shí)不斷壓縮，甚至出現(xiàn)“最自由的共和黨人也比最保守的民主黨人大大右傾”的極端狀況，對(duì)立制約已成家常便飯，“否決政治”成為政治生態(tài)，“我辦不成事也不能讓你辦成”蔚然成風(fēng)。
華盛頓的政客關(guān)注的是保住黨派利益，國(guó)家發(fā)展的宏圖偉略早已拋諸腦后。否決對(duì)手會(huì)加強(qiáng)自身陣營(yíng)身份認(rèn)同，身份認(rèn)同的加強(qiáng)又迅速鞏固自身陣營(yíng)支持力量，美國(guó)兩黨癡迷于“否決”，陷入難以自拔的惡性循環(huán)，其結(jié)果必然是政府效能被弱化、公正法治被踐踏、發(fā)展進(jìn)步被遲滯、社會(huì)分裂被放大。
■ 選舉規(guī)則缺陷損害公平正義
美國(guó)總統(tǒng)選舉遵循古老的選舉人團(tuán)制度，總統(tǒng)和副總統(tǒng)并非由選民直接選出，而是由選舉人團(tuán)投票決定。美國(guó)現(xiàn)有選舉人票538張，贏得超過(guò)一半選舉人票（270張）的候選人即當(dāng)選總統(tǒng)。
這種選舉制度弊端十分明顯：一是 當(dāng)選總統(tǒng)可能無(wú)法贏得多數(shù)普選票，代表性不足；二是 具體選舉規(guī)則由各州自行決定，易發(fā)生亂象；三是 “贏者通吃”制度加劇各州地位不平等、各黨地位不平等，造成巨大選票浪費(fèi)并抑制投票率，深藍(lán)州、深紅州選民往往遭忽視，搖擺州獲得相對(duì)非對(duì)稱(chēng)重要性，成為兩黨競(jìng)相拉攏的對(duì)象。
美國(guó)民眾公認(rèn)的選舉制度另一大弊病是“杰利蠑螈”，即指通過(guò)不公平的選區(qū)劃分，幫助本黨贏得盡可能多的議席，鞏固優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)每10年進(jìn)行一次人口普查，然后按“各選區(qū)人口大致相等”原則并結(jié)合人口變化情況重新劃分選區(qū)。美國(guó)憲法將劃分選區(qū)的權(quán)力賦予各州立法機(jī)構(gòu)，為州議會(huì)多數(shù)黨“杰利蠑螈”提供操作空間。
此外，民主黨的“超級(jí)代表”制度也阻礙選舉公平。“超級(jí)代表”由民主黨主要領(lǐng)袖、全國(guó)委員會(huì)成員、參議院和眾議院所有民主黨議員、民主黨現(xiàn)任州長(zhǎng)組成，提前“內(nèi)定”產(chǎn)生，其投票意向完全根據(jù)個(gè)人喜好和黨內(nèi)高層意志，無(wú)法反映民意。
■ 民主制度失靈引發(fā)信任危機(jī)
美式民主如同好萊塢刻意布置的場(chǎng)景，展現(xiàn)的都是精心打造的人設(shè)，臺(tái)前大喊人民、背后大搞交易，黨同伐異、金錢(qián)政治、否決政治根本不能帶來(lái)民眾所希望的高質(zhì)量治理。美國(guó)民眾對(duì)美國(guó)政治愈發(fā)反感，對(duì)美式民主愈發(fā)消極。
2021年5月，布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站撰文指出，在2020年大選結(jié)束后，美國(guó)全部50個(gè)州認(rèn)證選舉結(jié)果，但仍有77%的共和黨選民以選票欺詐為由質(zhì)疑拜登當(dāng)選總統(tǒng)的合法性。2021年，皮尤對(duì)16個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的1.6萬(wàn)人和2500名美國(guó)人的調(diào)查結(jié)果顯示，57%的國(guó)際受訪者和72%的美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)已經(jīng)不是可供他國(guó)效仿的“民主典范”。
