美國貿(mào)易代表戴琪日前在訪問世貿(mào)組織（WTO）時釋放美國意欲解凍與WTO關(guān)系的所謂“積極信號”。作為2015年來首次造訪WTO總部的美國貿(mào)易代表，戴琪此行確有一定指標意義。當天她還與中國常駐WTO代表李成鋼舉行會談，就世貿(mào)組織工作特別是第十二屆部長級會議相關(guān)問題與中方交換意見。這說明盡管在WTO改革以及雙邊貿(mào)易的重大核心議題上存在分歧，但全球第一、第二大經(jīng)濟體面對現(xiàn)實探討解決分歧的路徑仍被認為是理性選擇。
當然，戴琪的言行只是表明拜登政府意欲改變特朗普時期的單邊蠻干做法，戴琪本人也不希望給世人留下與前任萊特希澤對待WTO咄咄逼人態(tài)度一脈相承的印象，更想通過合作性博弈恢復(fù)美國在WTO中的領(lǐng)導地位。
戴琪的講話再怎么高明或盡量顯得優(yōu)雅，也無法掩蓋美方對WTO組織的敵視乃至要挾的態(tài)度。例如，在備受關(guān)注的WTO爭端解決機制問題上，戴琪不僅沒有提出讓該機制走出“腦死亡”陷阱的明確路徑，還呼應(yīng)了特朗普時期關(guān)于該機制的批評聲浪，指責它已成為“訴訟的同義詞”，既漫長又昂貴，儼然成為各國提起貿(mào)易訴訟以求獲得讓步的平臺而非談判的場所。
眾所周知，WTO的上訴機構(gòu)是該組織復(fù)雜運營體系中負責裁決貿(mào)易爭端的“最高法院”，也是WTO相較于前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的機制創(chuàng)新行為，其最重要的特點便是獨立性。根據(jù)WTO爭端解決機制的基礎(chǔ)性文件《關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解》第17條規(guī)定，上訴機構(gòu)常設(shè)七名法官，每項裁決最少由三名法官作出；法官任期四年，可連任一次；遇有上訴機構(gòu)成員空缺時，由所有世貿(mào)組織成員組成的爭端解決機構(gòu)通過協(xié)商一致的方式及時任命新成員。
這個爭端解決機制攸關(guān)WTO前途命運，但特朗普政府卻百般阻撓其啟動法官納新和按時完成連任程序，導致爭端解決機制自2019年12月至今一直處于癱瘓狀態(tài)，無法對貿(mào)易爭端作出裁決。盡管今年5月世貿(mào)組織任命美國貿(mào)易專家安杰拉·埃拉德?lián)胃笨偢墒?，表明拜登政府正在兌現(xiàn)“美國回來了”的國際承諾，但從技術(shù)層面而言，這只是WTO的常態(tài)化操作。因為根據(jù)該組織傳統(tǒng)，WTO副總干事一般來自美國、歐盟、亞洲和某個發(fā)展中國家。在中國代表張向晨當時基本確定出任副總干事的背景下，美國顯然不希望其在WTO中的行為空間被他國占據(jù)。
從美國國家利益與拜登政府的對外政策邏輯而言，美國當然明白WTO爭端解決機制長期停擺不利于美國與世界貿(mào)易的發(fā)展，因為美國本身就是WTO爭端解決機制的最大受益者之一。但拜登政府之所以在上臺10個月后依然維持特朗普政府時期的某些做法，主要有三個政策考量：
一是美國意圖積極主導對WTO重大棘手問題的話語權(quán)。最近5年來，美國在事關(guān)WTO改革以及發(fā)展問題上經(jīng)常發(fā)出自相矛盾的錯誤信息，即一方面批評該組織對美國不公，一再公開質(zhì)疑WTO秉持的多邊規(guī)則和多邊機制的合理性，要求WTO啟動全面改革；另一方面又沒有提出為WTO大多數(shù)成員所能接受的建設(shè)性改革方案，在對待中美貿(mào)易爭端問題上直接采用簡單粗暴的制裁與關(guān)稅手段。但冰冷的經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，美國以往的政策邏輯根本行不通。拜登政府在權(quán)衡利弊之后決定以回歸傳統(tǒng)與合作性博弈的態(tài)度，以實力與國際協(xié)調(diào)力重新贏得對業(yè)已陷入困境的WTO的領(lǐng)導權(quán)。
二是在WTO框架下孵化美國對新一輪國際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)與解釋權(quán)。美國深知，WTO必須改革，否則將無法因應(yīng)全球貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，尤其隨著數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，全球亟待建立數(shù)字貿(mào)易的國際標準。值此關(guān)鍵時刻，美國當然不能缺席缺位，否則將意味著主動讓出規(guī)則制定權(quán)與解釋權(quán)。
三是以制度陣營為基礎(chǔ)形成美國對中國的“規(guī)則新邊疆”。美國過去三年多來一直試圖用國內(nèi)法或總統(tǒng)行政令來解決與主要貿(mào)易伙伴的分歧，直接導致全球貿(mào)易或國家間的雙邊貿(mào)易爭端呈現(xiàn)塊狀化、單邊化乃至白熱化狀態(tài)。即便如此，美國本身并沒成為贏家，而中國又在應(yīng)對新冠疫情的重大外部沖擊中表現(xiàn)出強大的國家治理能力與制度韌性，這使美國等西方國家數(shù)百年來的制度優(yōu)越感更呈現(xiàn)出邊際消退之勢。
在反復(fù)權(quán)衡之后，美國決定回歸傳統(tǒng)，回歸機制化貿(mào)易體系，一方面謀求積極修復(fù)與歐盟的貿(mào)易關(guān)系，以美加墨新貿(mào)易協(xié)定（USMCA）為藍本，打造區(qū)域乃至全球貿(mào)易新范式；另一方面則向WTO釋放出強烈改革預(yù)期，試圖在領(lǐng)導推進WTO改革進程中使用“一切可用的工具”來加強美國經(jīng)濟利益，最終形成針對主要貿(mào)易伙伴的戰(zhàn)略新優(yōu)勢。
（作者：章玉貴 夏淑芳 分別是上海外國語大學國際金融貿(mào)易學院院長、教授，助理研究員）
（來源：環(huán)球時報）
