隨著國際貨幣基金組織（IMF）執(zhí)行董事會12日發(fā)表聲明，支持格奧爾基耶娃繼續(xù)擔任IMF總裁，近期環(huán)繞格奧爾基耶娃的人為陰影大致已被驅(qū)散。之前，美國一家律所發(fā)布報告稱格奧爾基耶娃在擔任世界銀行首席執(zhí)行官期間曾干擾《營商環(huán)境報告》數(shù)據(jù)。美國政府和一些媒體開始介入，指責其存在道德問題。
美國舞劍，意在中國。中國政府高度重視世行《營商環(huán)境報告》的國際性、公正性和權(quán)威性，把實現(xiàn)其指標作為進一步改善營商環(huán)境的抓手。在中央和地方的共同努力之下，中國在《營商環(huán)境報告》中的排名持續(xù)提升。特別是在2019年所公布的《全球營商環(huán)境2020》中，中國名次提升15名，躍居全球第31位。從中國的角度，排名上升只是外界對中國大力推進改革開放的客觀肯定而已。但從美國的角度，世界銀行這份報告提升了中國的排名，是幫中國說話，跟美國唱反調(diào)，甚至是跟美國對著干?？紤]到當時正處于美國對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的關鍵階段，其借口之一是中國市場不夠開放，營商環(huán)境惡化，如果《營商環(huán)境報告》認同中國營商環(huán)境大幅改善，那么美國對中國市場環(huán)境的指責就缺乏依據(jù)了。美方的憤怒可想而知。
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因此，美國有人開始質(zhì)疑《營商環(huán)境報告》，認為其數(shù)據(jù)被人為篡改，有利于中國，而格奧爾基耶娃在其中發(fā)揮了關鍵作用。從后續(xù)調(diào)查看，格奧爾基耶娃并未對報告撰寫團隊施壓，更沒有對中國進行所謂“照顧”。IMF執(zhí)行董事會正是根據(jù)現(xiàn)有的調(diào)查結(jié)果，表達了對格奧爾基耶娃的支持。
美國還會借《營商環(huán)境報告》問題再做文章，但其所發(fā)起的攻勢受到反制，格奧爾基耶娃順利完成其剩余任期已無大礙。中國也因此擺脫“操縱報告”的嫌疑。不過，該事件也暴露了中國的話語權(quán)短板問題。
一是中國在國際經(jīng)濟治理機制中的話語權(quán)仍然不夠。近年來，中國高度重視在世界銀行、世貿(mào)組織以及IMF等國際經(jīng)濟機制中的話語權(quán)建設，也取得了不少成效。但從“報告風波”看，話語權(quán)仍然被美歐所主導。美國的攻勢之所以能夠形成，與其對世界銀行的掌控力高度相關，這反映了美國的話語權(quán)。但美國攻勢的失敗，又在于其錯誤地挑戰(zhàn)了格奧爾基耶娃。格奧爾基耶娃是歐洲推選出來擔任IMF總裁的，對她的攻擊很容易被看成是對歐洲的攻擊。歐洲不會允許IMF前總裁“卡恩丑聞”之后再爆出一個“格奧爾基耶娃丑聞”。這一次對格奧爾基耶娃的成功維護反映了歐洲的話語權(quán)。美歐斗法客觀上幫助中國捍衛(wèi)了自身名譽和利益。
二是中國在國際經(jīng)濟輿論體系中的話語權(quán)仍然不夠。“報告風波”再一次演示了美國輿情生產(chǎn)的套路。先是由所謂智庫或者律所等第三方組織爆料，然后是美國媒體迅速地大肆跟進報道，再由美國政府介入、表態(tài)，各環(huán)節(jié)、各機構(gòu)分工合作，相互配合，形成聲勢，共同在特定問題上制造國際議題。該套路在西方炒作“新疆棉花”時就曾出現(xiàn)過。中國遭輿情偷襲、被動應對，最后哪怕?lián)砹?，打贏了某一議題的輿論戰(zhàn)，同時也讓美國的公信力遭受損害，但架不住美國又暗戳戳地在準備下一個議題了。畢竟造謠只需“一張嘴”，辟謠得要“跑斷腿”。而中國在國際場合的聲音則經(jīng)常被屏蔽，選擇性無視。
這兩大話語權(quán)短板本是老生常談，中國也正視短板，近年更加積極作為，有所改善。但隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國對華出招會更加劍走偏鋒，歪招、怪招、狠招層出不窮，在一些我們不怎么注意的問題上對華發(fā)起攻擊，把我們的話語權(quán)短板放大。事實上，在“報告風波”出來之前，沒有誰會想到美國會借此下手，明里暗里對華抹黑。而且可以肯定，美國還會不斷拋出新的不實之論。對于美國“謠言”，中國固然要擺事實、講道理，堅決反擊，但從增加戰(zhàn)略主動性這一角度，也要能夠在輿論上給美國出難題、狠題，這也是中國構(gòu)建和提升話語權(quán)的題中之意。這并不容易做到，本質(zhì)上，這考驗的是國內(nèi)各界對美研究的綜合能力。沒有對美國深入的研究，是發(fā)現(xiàn)不了其隱藏起來的各種問題的。沒有發(fā)現(xiàn)問題，自然沒有議題。沒有議題，也就沒有議題塑造能力，就只能被他人所提出的各種議題帶著跑。
（作者：宋國友 復旦大學美國研究中心副主任、教授）
（來源：環(huán)球時報）
