據(jù)《紐約時報》報道，拜登入主白宮7個多月后，美國商界對拜登的對華貿(mào)易政策已越來越沮喪。他們感到拜登仍在延續(xù)特朗普的對華對抗性政策，且在對華接觸和貿(mào)易政策上缺乏清晰度。尤其是拜登不但保留了對華加征的關(guān)稅，而且擴大了對中國官員和公司的制裁。為此，近來美國商會、美中貿(mào)委會等主要商會組織進行了密集的游說，8月份，它們致信美國貿(mào)易代表戴琪和財長耶倫，敦促拜登政府重啟對華貿(mào)易談判并取消對華加征的關(guān)稅。耶倫贊同對華關(guān)稅損害了美國消費者的說法，戴琪則顧左右而言他，稱關(guān)稅是美國的籌碼。
拜登資料圖
美國商界的呼聲反映了美國廣大企業(yè)的切身困難。美中貿(mào)委會7月份發(fā)布的2021年白皮書顯示，其成員企業(yè)最大的關(guān)切是兩國關(guān)系的惡化給企業(yè)經(jīng)營帶來了重大的不確定性。其委托牛津大學(xué)經(jīng)濟研究所撰寫的報告則顯示，對華關(guān)稅給美國經(jīng)濟和家庭帶來了嚴重損失。
拜登一直表示，對華經(jīng)貿(mào)政策還在審議中。戴琪最近回應(yīng)商界呼聲時又把這話重復(fù)了一遍。這種表態(tài)，無非是想給美國商界乃至中國方面提供一種似是而非的認識，即拜登政府并未表示贊同特朗普政府的對華經(jīng)貿(mào)政策，還在審議權(quán)衡，因此有轉(zhuǎn)好的希望。但這僅僅是愿望，不是現(xiàn)實。
任何政府行為都是執(zhí)行政策，不是執(zhí)行正確的政策，就是執(zhí)行錯誤的政策。沒有無政策的政府行為。7個多月來拜登政府在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA的所有行動證明，其對華經(jīng)貿(mào)政策早已確定，即與其對華總戰(zhàn)略——對抗、合作、競爭相一致。其中對抗是根本性的，當(dāng)自己有需要時合作，競爭則是按照美國規(guī)則標準規(guī)鎖中國。具體表現(xiàn)在三方面：第一，延續(xù)特朗普政府對中國的基本政策，即關(guān)稅加科技封鎖加制裁。這方面不僅沒有搞什么“審議”，還添加了新的制裁和封鎖。第二，延續(xù)并提升特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)的全部責(zé)難，指責(zé)中國“不公平貿(mào)易”“奪走美國人飯碗”“破壞規(guī)則”和“脅迫貿(mào)易”。這方面也沒有什么“審議”，還增加了依據(jù)所謂價值觀、人權(quán)等對中國的污名化和壓制。第三，延續(xù)并發(fā)展特朗普的對華“脫鉤”政策。糾集所謂盟友，按照其小圈子規(guī)則“規(guī)范”中國。4月份白宮召開的半導(dǎo)體芯片供應(yīng)鏈會議，6月份七國集團在拜登要求下通過的對抗“一帶一路”的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議，以及同月歐美峰會決定成立的跨大西洋貿(mào)易投資理事會，都是重大步驟，也是所謂“審議”的結(jié)果。
拜登政府放出的“審議中”口風(fēng)，僅僅是具體策略和做法，特別是關(guān)稅問題。事實證明關(guān)稅給美國帶來重大損失。據(jù)穆迪公司研究，關(guān)稅的92.4%由美國進口商承擔(dān)。牛津經(jīng)濟研究所估計，對華貿(mào)易戰(zhàn)使得美國2018-2019年 GDP 減損0.5個百分點（1080億美元）,損失24.5萬個就業(yè)機會,家庭實際收入減少880億美元,美國公司市場資本化減少1.7萬億美元。關(guān)稅又加劇了美國通脹。2021年5、6、7三個月消費物價指數(shù)連續(xù)同比上漲5%以上。牛津報告預(yù)計，如果中美貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)升級，今后5年美國GDP將合計減少1.6萬億美元，就業(yè)崗位將減少73.2萬個。在這個壓力下，拜登政府怎么做？其實民主黨并不認同特朗普政府對中國產(chǎn)品大面積加征關(guān)稅的做法。但其并不是為中國說話，而是認為它舍棄了更重要的目標，即人權(quán)、價值觀及經(jīng)濟體制問題。但如果取消或降低對華關(guān)稅，立刻會給共和黨口實。對拜登來說，最重要的事是確保2022年中期選舉不要輸?shù)魞稍骸Ｒ虼?，他采取模糊策略。一是拖，不說也不做。二是壓中國在經(jīng)貿(mào)體制例如“政府補貼”等方面做出讓步，以實現(xiàn)“籌碼”。所以才有“審議中”的托詞。
恢復(fù)中美經(jīng)貿(mào)對話，力爭中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系早日重回正軌，是我們的一貫希望，也是美國廣大商界所期望的。但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大氛圍，離不開整個中美關(guān)系的大環(huán)境。當(dāng)前整個中美關(guān)系還在惡化，經(jīng)貿(mào)關(guān)系不可能獨善其身，正如中美氣候合作離不開雙邊關(guān)系的大環(huán)境一樣。何況，美國貿(mào)易代表署呈交國會的2018年貿(mào)易政策議程暨2017年度報告明確指出，美國的貿(mào)易政策建立在“五大支柱”上。第一個支柱是美國的國家安全戰(zhàn)略，其中中俄是戰(zhàn)略對手。同整個中美關(guān)系一樣，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的惡化也是由美方一手挑起的。只有美方糾正特朗普政府的歷史性、方向性錯誤，遵守中方提出的三條紅線，包括不得試圖阻撓甚至打斷中國的發(fā)展進程，必須盡快取消對華實施的所有單邊制裁、高額關(guān)稅、長臂管轄和科技封鎖，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系才能取得共同基礎(chǔ)。因此，球在美方一邊，我們必須看美方下一步做什么，而不是只聽他們說什么。
我們還需要特別注意一個有趣的現(xiàn)象。即一方面美國政府在加緊對抗和圍堵中國，另一方面中美貿(mào)易卻在迅猛增長。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2021年前8個月，中美雙邊貿(mào)易額創(chuàng)同期最高紀錄，達到4703.2億美元，同比增長36.6%，比中國全球貿(mào)易增速高2.4個百分點。特別是對美出口，比加征關(guān)稅前2018年同期的歷史最高水平增長16.7%。全年對美出口將超過5500億美元，比歷史最高的2018年增長15.8%或更高。雙邊貿(mào)易額則將超過7000億美元大關(guān)。從而使美方關(guān)稅及“籌碼”淪為笑談。中國美國商會的白皮書顯示，2/3的會員企業(yè)將中國視為優(yōu)先市場。美中貿(mào)委會的白皮書顯示，被調(diào)查的會員企業(yè)有95%在2020年實現(xiàn)了在華盈利，3/4的企業(yè)認為在中國盈利前景好于全球，或與之持平。這說明中美經(jīng)貿(mào)往來是基于全球供應(yīng)鏈中兩國企業(yè)復(fù)雜而牢固的互補關(guān)系，基于客觀經(jīng)濟規(guī)律，而不是仰仗華盛頓的恩惠。拜登政府喜歡也好，不喜歡也好，兩國地方、商界、民眾之間的貿(mào)易和投資往來是不可阻擋的，中美雙邊貿(mào)易持續(xù)增長的趨勢也不是美國少數(shù)政客能夠改變的。我們應(yīng)當(dāng)眼睛向下，積極支持兩國地方和企業(yè)發(fā)展合作，維護中美貿(mào)易的發(fā)展勢頭。希望美國政府順應(yīng)客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史趨勢和美國商界民眾要求，摒棄零和思維，回到與中國合作共贏的軌道上來。
（作者：何偉文 人大重陽高級研究員，中國前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊）
（來源：環(huán)球時報）
