在美國副總統(tǒng)哈里斯近日訪問東南亞之后，美國戰(zhàn)略界對拜登政府的東南亞新策略仍有不少議論。他們認為，拜登在執(zhí)政后頻繁派外交和軍事安全領(lǐng)域高官乃至副總統(tǒng)訪問東南亞國家，地緣政治目標是想把該地區(qū)打造成“印太戰(zhàn)略”中發(fā)揮對華遏制作用的關(guān)鍵拼圖。
今年6月，美國常務(wù)副國務(wù)卿溫迪·舍曼訪問印尼、柬埔寨、泰國；7月，防長奧斯汀訪問新加坡、越南和菲律賓；8月初，國務(wù)卿布林肯連續(xù)多日參與東盟框架下的高層視頻會議；8月下旬，哈里斯到訪新加坡和越南。這一出訪頻率表明，僅就上任后的同一時期而言，拜登政府比特朗普政府更重視東南亞。綜合觀察這幾次訪問，可以發(fā)現(xiàn)美方主要聚焦三個重要議題，即安全、經(jīng)濟與抗疫。
安全議題是優(yōu)先目標。例如在新加坡和越南，哈里斯都渲染中國在南海的“威脅”。而之前舍曼與奧斯汀訪問東南亞也有類似表態(tài)。顯然，美國把南海當成加強與東南亞國家安全合作的重要“驅(qū)動力”，而新加坡和越南則被美國視為加強南海軍事存在的重要依托。2019年，新加坡與美國續(xù)簽了防務(wù)合作諒解備忘錄，允許美國繼續(xù)使用新加坡軍事設(shè)施，為美國過境人員、軍機和軍艦提供后勤支持。在越南，哈里斯承諾將贈送第三艘美國海岸警衛(wèi)隊退役巡邏艦。美國還嘗試推動其航空母艦訪問越南金蘭灣，進一步強化其在南海的軍事存在。
哈里斯 資料圖
在經(jīng)濟上，美國從表態(tài)上看越來越重視東南亞，同時也把新加坡作為投資東南亞的一個重要橋頭堡。美國是新加坡最大的外資來源地，累計直接投資達3150億美元，約有5500家美國公司在新加坡注冊，其中大部分作為東南亞投資的區(qū)域總部。哈里斯這次訪問將美國和新加坡經(jīng)濟關(guān)系提升為增長與創(chuàng)新伙伴關(guān)系，包含四個支柱，即數(shù)字經(jīng)濟、能源與環(huán)境科技、先進制造、健康產(chǎn)業(yè)。美國希望通過與新加坡的經(jīng)濟、科技合作來帶動與其他東南亞國家的關(guān)系進一步提升。
在抗疫合作方面，美國試圖通過新冠疫苗捐贈、技術(shù)援助、疫苗分發(fā)等形式加強與東南亞國家的合作。從舍曼到奧斯汀，再到哈里斯，都把向東南亞國家贈送疫苗，當作美國魅力攻勢的一部分。
在整體策略上，拜登政府在東南亞外交方面做出了一個新的調(diào)整，就是以“小項目”推動“大合作”。例如這次哈里斯訪問越南，提供了許多小項目，旨在推動美越之間不僅合作領(lǐng)域拓寬，而且合作覆蓋的人群進一步擴大。在保護湄公河人居環(huán)境方面，美國國際開發(fā)署啟動為期三年耗資290萬美元項目；為促進婦女和少數(shù)民族就業(yè)，美國啟動了3600萬美元的項目；為了支援受戰(zhàn)爭影響的殘疾人，美國援助400萬美元，鼓勵殘疾人提高生活質(zhì)量，融入主流社會。
在教育方面，美國與越南建立高等教育改革伙伴關(guān)系。美國國際開發(fā)署啟動為期五年項目，提供援助1420萬美元，以加強越南三所最大的國立大學(xué)的教學(xué)、研究、創(chuàng)新和治理。此外，這次還啟動了美國和平隊越南辦公室，這是雙方經(jīng)過17年談判的結(jié)果。在2022年，將派遣美國和平隊到越南從事英語教學(xué)等志愿者工作，加強雙方青年人的交往。上述項目的共同特點就是做“人”的工作。美國試圖讓更多越南人認識美國，認同美國的生活方式，提升美國在越南的軟實力。
從地緣戰(zhàn)略角度出發(fā)，美國這些努力的主要目的是未來在東南亞通過兩大抓手遏制中國。一是通過四方安全對話機制，打造“Quad+”模式，將東南亞的新加坡、越南等伙伴國納入這一新機制，試圖打造地區(qū)安全合作的新架構(gòu)，在南海問題上開展深度合作。二是通過美國-湄公河伙伴關(guān)系，通過經(jīng)濟互聯(lián)互通、水資源可持續(xù)管理、自然資源和環(huán)保、非傳統(tǒng)安全威脅、人力資源等領(lǐng)域合作，對沖瀾湄合作機制的影響力。
雖然美方總是說，美國在東南亞和印太的參與，不是為針對任何一個國家，但美國遏華的戰(zhàn)略已顯露無遺。不過，東南亞國家此前多次表態(tài)，不會在中美競爭中站隊。這次訪越前后，美國高官多次表示將美國與越南的全面伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但從白宮的簡報中沒有看到這方面的進展，似乎就說明了這一點?？梢哉f，拜登政府的東南亞魅力攻勢，看起來精心包裝、用心良苦，但實際上與時代和地區(qū)潮流相悖。
（來源：環(huán)球時報 作者：許利平，是中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）
