拜登日前在就任后第一次視察情報機關(guān)時強調(diào)，美國必須在科技發(fā)展上保持前沿地位。他提到，三十多年前他還是聯(lián)邦參議員的時候，美國科技發(fā)展投入占GDP的比重世界第一，但現(xiàn)在只排第八，而中國的排名則從第九躍居到了第二。
從這半年來看，拜登政府在中美科技競爭上采取了一條新的路徑。相比特朗普政府時期的脫鉤策略，拜登更強調(diào)從正反兩方面放大中美兩國科技“加速器”的差距，在追趕期拉大與中國的技術(shù)差距。這種策略對中美科技競爭態(tài)勢產(chǎn)生的效果很難在短期內(nèi)引起關(guān)注，更需要加以警惕。
拜登政府與特朗普政府對于中美科技競爭的威脅認知相似，但對于美方的能力認知有所不同。拜登政府依舊認為科技領(lǐng)域是中美戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵一環(huán)，與兩國在經(jīng)濟、軍事和地緣上的競爭密切相關(guān)?；诖?，拜登全面繼承了特朗普政府時期以人權(quán)、軍民兩用為借口對中國科技企業(yè)的打壓和封鎖。但與特朗普政府不同，拜登政府并不相信脫鉤會自然帶來產(chǎn)業(yè)鏈和人才的回流，也不認為脫鉤能夠起到抑制中國追趕步伐的效果。拜登政府認為，進一步發(fā)揮美國創(chuàng)新體系的傳統(tǒng)優(yōu)勢是贏得這場世紀對決的關(guān)鍵因素，美國不能坐以待斃，而是需要采取主動刺激的措施。
拜登政府上臺前后，有兩份來自民間的研究報告對其科技政策造成深遠影響。一是美國國會“中國特別工作組”下設(shè)的科技小組在2020年11月發(fā)布的《美國的技術(shù)競爭新戰(zhàn)略》。該報告在反思特朗普政府時期科技政策效果后，提出“小院高墻”和“選擇性脫鉤”的策略主張，并認為美國必須在科學技術(shù)能力和基礎(chǔ)研究方面大幅度擴大投資來保持領(lǐng)先地位。報告稱，是美國的政策錯誤，而不是中國的行為，造成美國科技力量削弱。
二是“中國戰(zhàn)略組”智庫在2021年1月發(fā)布的《非對稱競爭：應(yīng)對中國科技競爭的戰(zhàn)略》。該報告采用競爭分析和推演方法，提出中美科技競爭的四個維度：即卡脖子、零和競爭、安全風險和加速器。報告特別強調(diào)科技領(lǐng)域競爭的非線性特征，呼吁美國更加重視一些具有廣泛應(yīng)用領(lǐng)域的前沿基礎(chǔ)技術(shù)。
外界更多關(guān)注這兩份報告中對于脫鉤理念的繼承，但對于美國競爭策略的理念變化則關(guān)注較少。拜登政府上臺后，上述建議逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎邔嵺`，正在改變中美科技競爭態(tài)勢的整體圖景。
其一，加快科技創(chuàng)新投入的指數(shù)性躍升。美國國會將通過《無盡前沿法案》及后續(xù)修改版本作為立法優(yōu)先事項。根據(jù)當前版本的法案，美國將在未來5年向國家科學基金會、能源部、NASA等投入1900億美元用于基礎(chǔ)研發(fā)。根據(jù)拜登政府最新的財政預(yù)算要求，國家科學基金會將在新財年獲得102億美元預(yù)算，同比增長20%。這意味著美國改變了以往基礎(chǔ)科研投入增速基本與通脹掛鉤的慣例，讓科研投入邁向指數(shù)級躍升。
其二，采用主動刺激措施補齊美國創(chuàng)新體系短板。拜登政府和美國國會正在推動對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)回流提供政府補貼和稅收減免，初步確立的資金投入規(guī)模在500億美元以上。這一做法與美國傳統(tǒng)上的“小政府”理念相悖。但是，美國國內(nèi)將新一代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈視為推進國防、通信、人工智能等領(lǐng)域的“關(guān)鍵加速器”，因此，該領(lǐng)域投資的優(yōu)先級已經(jīng)超越了傳統(tǒng)基建。
其三，擴展美國在科技規(guī)則和數(shù)字貿(mào)易談判上的先發(fā)優(yōu)勢?！斗菍ΨQ競爭》報告建議美國加強在數(shù)字金融、數(shù)字市場、數(shù)字開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域的零和競爭，提出促使雙方數(shù)字經(jīng)濟分道揚鑣。這一策略正被付諸實踐。
上述變化將對我國帶來三重挑戰(zhàn)。一是中美在科技項目、人才和市場上的競爭態(tài)勢將加劇。相比脫鉤政策帶來“選邊”的不確定性，我國未來可能面臨更為嚴峻的外部競爭。美國科研投入的快速增幅將帶來虹吸效應(yīng)，掠奪全球人才和科研項目。這將對我國提升引才能力和創(chuàng)新環(huán)境提出更高要求。
二是全球科技體系分叉的風險正在升高。美國采取的“非對稱競爭”加大兩國政策發(fā)力點的差異，使得兩國與全球科技體系的連接方式發(fā)生變化。作為當今科技全球化的兩個主要中心，兩國有可能形成技術(shù)理念、市場和需求缺乏交集的科技鏈條。這與包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家推進科技全球化和人類命運共同體的共同愿望相背離。
三是美國科技“換道”的風險正在浮現(xiàn)。在研發(fā)投入增加后，美國正在逐步降低對中國的“趕超焦慮”，不再尋求在5G、人工智能初級應(yīng)用等領(lǐng)域與中國展開正面競爭。美國將更多資源和精力放在了在下一輪科技革命中重新確立主導(dǎo)權(quán)，其重點可能轉(zhuǎn)向強人工智能、量子計算、基因工程等當前尚不成熟的領(lǐng)域。這使得美國研發(fā)投入的效果可能在更長時間內(nèi)才能充分展現(xiàn)，對其他國家的趕超帶來困難。
（作者：李崢 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員）
（來源：環(huán)球時報）
