美國(guó)總統(tǒng)拜登3日簽署行政命令，將59家中企列入“黑名單”，禁止美國(guó)實(shí)體和個(gè)人對(duì)它們進(jìn)行投資。這實(shí)際上脫胎于特朗普政府時(shí)期對(duì)華“涉軍企業(yè)”投資禁令，拜登從多個(gè)方面對(duì)其擴(kuò)容和升級(jí)——被列入名單的企業(yè)數(shù)量比最初翻了近一倍，禁止投資的口子收得更緊，與特朗普露骨打壓不同，拜登還扯出似乎能顯得高尚些的“人權(quán)”和“民主”幌子。“美國(guó)政府泛化國(guó)家安全概念，濫用國(guó)家力量，不擇手段打壓和限制中國(guó)企業(yè)，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。”中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌4日表示，中方將采取必要措施，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。美方的這一做法讓外界更加清晰地看到，拜登政府正在以一種換湯不換藥的方式繼承前任的對(duì)華強(qiáng)硬政策。有分析注意到，拜登簽署上述行政命令的一個(gè)特殊背景是，下周他將前往歐洲參加七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)和北約峰會(huì)。熱衷于拉上盟友對(duì)抗中國(guó)的拜登，被認(rèn)為不會(huì)錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)。但對(duì)于他能否如愿，媒體并不看好。
打著“人權(quán)”旗號(hào)為“黑名單”擴(kuò)容
特朗普去年11月發(fā)布的行政命令，是他在大選敗局已定之后對(duì)華發(fā)起的最后瘋狂攻擊。該行政令最初將31家（后增至48家——編者注）所謂由中國(guó)軍方擁有或控制的企業(yè)列入“黑名單”，禁止美國(guó)人進(jìn)行投資。“拜登延續(xù)特朗普的行政令，并將‘黑名單’擴(kuò)容。”BBC報(bào)道稱(chēng)，拜登以“中國(guó)軍工復(fù)合企業(yè)帶來(lái)威脅”為由，禁止美國(guó)實(shí)體和個(gè)人對(duì)59家“與國(guó)防和監(jiān)控技術(shù)有關(guān)”的中國(guó)企業(yè)投資。
美聯(lián)社評(píng)論說(shuō)，拜登將禁令名單上的中國(guó)公司數(shù)量增加近1倍，這是他不打算軟化對(duì)北京立場(chǎng)的最新跡象。除了此前已被列入名單的華為、中海油、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等公司，不在最初名單上的中國(guó)最大半導(dǎo)體制造商中芯國(guó)際被加入，它在中國(guó)減少對(duì)美國(guó)和其他外國(guó)技術(shù)依賴(lài)的努力中發(fā)揮著重要作用。BBC稱(chēng)，此舉表明拜登政府在科技競(jìng)爭(zhēng)方面繼續(xù)對(duì)華施壓。
美政府打著“人權(quán)”旗號(hào)，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)家緊急狀態(tài)的范圍為行政令找借口。在白宮的聲明中，拜登聲稱(chēng)發(fā)現(xiàn)“在中國(guó)境外使用中國(guó)的監(jiān)控技術(shù)，以及開(kāi)發(fā)或使用中國(guó)監(jiān)控技術(shù)幫助壓制或嚴(yán)重侵犯人權(quán)，構(gòu)成非同尋常的威脅”。聲明稱(chēng)，行政令禁止美國(guó)人投資于“損害美國(guó)及其盟友安全或民主價(jià)值觀”的中國(guó)公司?！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，此舉將加劇北京和華盛頓之間的商業(yè)和意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。
該禁令將于8月2日生效。據(jù)“美國(guó)之音”報(bào)道，除了禁止直接投資于這些企業(yè)的債券和股票證券，行政令還禁止美國(guó)人投資于包含這些中國(guó)公司證券的基金。投資者被給予12個(gè)月的期限剝離所持股票。路透社援引拜登政府高級(jí)官員的話說(shuō)，美國(guó)財(cái)政部將負(fù)責(zé)執(zhí)行并“滾動(dòng)”更新這份新的禁令清單，“預(yù)計(jì)在未來(lái)幾個(gè)月，我們將把更多企業(yè)納入新行政命令的限制清單中”。
在特朗普政府時(shí)期，負(fù)責(zé)制定上述清單的是五角大樓。用美匿名官員的話說(shuō)，拜登改讓財(cái)政部負(fù)責(zé)是希望這些禁令能在法庭上“站得住腳”?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，特朗普政府的行政令給投資者造成困惑，并遭到法律挑戰(zhàn)。譬如，紐約證券交易所先是決定把中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商的美國(guó)存托憑證摘牌，繼而撤銷(xiāo)該決定，接著又將其摘牌。美國(guó)彭博社說(shuō)，小米和籮筐科技兩家中國(guó)公司通過(guò)訴訟成功挑戰(zhàn)了美前政府的禁令，“讓拜登政府嘗到失敗的滋味”。
汪文斌4日批評(píng)美方有關(guān)行徑違背市場(chǎng)規(guī)律，破壞市場(chǎng)規(guī)則和秩序，損害的不僅是中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，也包括美國(guó)投資者在內(nèi)的全球投資者利益。他說(shuō)：“中方敦促美方尊重市場(chǎng)規(guī)律和原則，撤銷(xiāo)打壓中國(guó)企業(yè)的各種所謂清單，為中國(guó)企業(yè)提供公平、公正、非歧視的營(yíng)商投資環(huán)境。”
多家遭打壓中企股價(jià)上漲
“拜登也想向中國(guó)展示肌肉。”瑞士《新蘇黎世報(bào)》這樣形容拜登的意圖。俄羅斯《真理報(bào)》說(shuō)，拜登在競(jìng)選期間被保守派批評(píng)為對(duì)中國(guó)“軟弱”。在1月上任后不久，他就開(kāi)始推翻特朗普幾乎所有的決定，卻很大程度上保留了前政府對(duì)中國(guó)的敵對(duì)政策。
目前拜登政府正就美國(guó)的對(duì)華政策進(jìn)行廣泛評(píng)估。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，拜登政府之前推遲了特朗普任內(nèi)投資禁令的生效期限，同時(shí)制定新的政策框架。針對(duì)中國(guó)企業(yè)的行政令是拜登政府對(duì)抗中國(guó)的系列措施之一。其他舉措還包括加強(qiáng)與盟友的關(guān)系，追求大規(guī)模國(guó)內(nèi)投資以提升美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾最近稱(chēng)，與中國(guó)接觸的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，今后美中關(guān)系的主導(dǎo)模式將是激烈競(jìng)爭(zhēng)。
德國(guó)電視一臺(tái)分析說(shuō)，拜登制裁中國(guó)企業(yè)有國(guó)內(nèi)政治原因。對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬是為數(shù)不多在美國(guó)國(guó)會(huì)獲跨黨派支持的路線。本周早些時(shí)候，共和黨參議員科頓、盧比奧和民主黨議員彼得斯、凱利共同發(fā)表公開(kāi)信，敦促政府制定新的清單，“阻止中國(guó)對(duì)美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)掠奪”。
2日在與媒體的電話會(huì)議上，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿謝爾曼談到美中高級(jí)官員最近一周就經(jīng)貿(mào)問(wèn)題進(jìn)行的兩次視頻通話，稱(chēng)拜登政府仍在評(píng)估前政府的對(duì)華貿(mào)易政策，包括如何處理對(duì)中國(guó)的關(guān)稅政策。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰3日說(shuō)，中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始正常溝通。雙方都認(rèn)為中美經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系十分重要，存在諸多可以合作的具體領(lǐng)域，也都提出各自關(guān)切的問(wèn)題。
外交學(xué)院教授李海東4日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，美國(guó)將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的很多議題安全化、政治化、意識(shí)形態(tài)化。行政令名單上的很多中企其實(shí)與軍工沒(méi)什么關(guān)系，它們只是代表中國(guó)自身科技發(fā)展水準(zhǔn)和綜合實(shí)力的先進(jìn)企業(yè)，因此就遭到打壓。這不會(huì)影響中國(guó)發(fā)展的節(jié)奏，反而可能令美國(guó)企業(yè)利潤(rùn)受損，進(jìn)而影響其需要持續(xù)、大量投資的科技創(chuàng)新。
法新社報(bào)道稱(chēng)，投資者4日沒(méi)有理會(huì)拜登政府的這份名單，在香港和中國(guó)內(nèi)地上市的公司股價(jià)普遍上漲。其中，長(zhǎng)沙景嘉微電子股份有限公司上漲5.2%，中航電測(cè)儀器股份有限公司漲幅超過(guò)4%，中國(guó)聯(lián)通上漲近1%。路透社援引東吳證券公司投資組合經(jīng)理吳闞（音）的話說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)放棄幻想，那些關(guān)系到國(guó)家安全的戰(zhàn)略行業(yè)已做好充分準(zhǔn)備。
與此相反，《紐約時(shí)報(bào)》道出美國(guó)公司的憂慮：“黑名單”上的中企與美國(guó)公司的關(guān)系令問(wèn)題變得更加復(fù)雜。該報(bào)以蘋(píng)果公司為例說(shuō)，自2014年以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)一直在中國(guó)為iPhone提供支持，這一交易對(duì)蘋(píng)果在中國(guó)市場(chǎng)的增長(zhǎng)至關(guān)重要。
美盟友不想與中國(guó)“脫鉤”
在德國(guó)電視二臺(tái)看來(lái)，要讓對(duì)中企的投資禁令真正生效，拜登還有一個(gè)難題：必須說(shuō)服歐洲盟友、日本和韓國(guó)等加入這一行動(dòng)。報(bào)道稱(chēng)，這一努力可能從下周開(kāi)始，屆時(shí)作為總統(tǒng)任內(nèi)的首次出訪，拜登將赴英國(guó)出席G7峰會(huì)，隨后在布魯塞爾參加北約峰會(huì)。“中國(guó)話題”預(yù)計(jì)是拜登此行的一個(gè)焦點(diǎn)。
德國(guó)新聞電視臺(tái)評(píng)論說(shuō)，拜登在參加與盟友的峰會(huì)前宣布針對(duì)中企的“黑名單”具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，美國(guó)顯然想與盟友聯(lián)合起來(lái)，以強(qiáng)硬手段遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。但是，德國(guó)等歐洲國(guó)家并不想與中國(guó)市場(chǎng)“脫鉤”。美國(guó)和歐洲利益不同，此前歐洲芯片企業(yè)就控訴美國(guó)制裁中國(guó)企業(yè)的措施導(dǎo)致它們損失巨大。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，在峰會(huì)的準(zhǔn)備工作中，拜登已遇到來(lái)自德國(guó)和韓國(guó)等國(guó)的阻力，這些國(guó)家依賴(lài)中國(guó)作為豪華汽車(chē)、軟件和電子產(chǎn)品的重要出口市場(chǎng)。德國(guó)電視二臺(tái)稱(chēng)，歐洲希望與美國(guó)有一個(gè)共同的中國(guó)政策，但雙方分歧很大。而且，歐洲更關(guān)心與俄羅斯的關(guān)系。
美國(guó)和平研究所網(wǎng)站評(píng)論說(shuō)，拜登政府采取一項(xiàng)總體戰(zhàn)略，即在必要時(shí)恢復(fù)與盟友和伙伴的關(guān)系以對(duì)抗中國(guó)，同時(shí)在符合美國(guó)利益的情況下與北京合作。然而，隨著華盛頓和北京之間的競(jìng)爭(zhēng)升溫，從亞洲到大洋洲再到歐洲，許多國(guó)家都希望看到華盛頓和北京采取切實(shí)措施，加強(qiáng)戰(zhàn)略穩(wěn)定。印度安全與政策分析師蘇尼爾·沙蘭在《印度時(shí)報(bào)》撰文稱(chēng)，世界在變化，而且變化得很快。美國(guó)急于遏制中國(guó)崛起，但沒(méi)有人能阻止中國(guó)崛起。美軍在阿富汗和伊拉克這樣的小國(guó)都失敗了，如果它認(rèn)為自己能夠遏制中國(guó)這樣的龐然大物，那只是在愚弄自己和他人。
（蕭達(dá) 青木 譚福榕 陳欣 柳玉鵬）
（來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
