圖為二月十九日，在白俄羅斯首都明斯克，機場工作人員從飛機上卸載中國政府援助的新冠疫苗。任科夫攝（新華社發(fā)）

在全球阻擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役中，疫苗為人類戰(zhàn)勝病毒帶來了希望。然而，全球疫苗分配不公問題日漸凸顯。“疫苗民族主義”和富國“自我優(yōu)先”等做法，正在不同國家和群體間造成“免疫鴻溝”，對全球構建抗疫統(tǒng)一防線的努力造成嚴重沖擊。如何讓疫苗成為各國人民用得上、用得起的全球公共產品？如何保障發(fā)展中國家得到和使用疫苗的權利？這是當前全球公共衛(wèi)生治理領域急需解決的最緊要問題。

面臨最大道德考驗

據(jù)路透社報道，2月19日，致力于解決貧困和可預防疾病的國際非營利組織ONE Campaign發(fā)布最新報告稱，截至目前，美國、歐盟、英國、澳大利亞、加拿大和日本已經獲得了30多億劑新冠疫苗，比這些國家所有人注射兩劑疫苗所需的20.6億多出了10多億劑。此舉可能導致較貧困的國家無法獲得足夠的疫苗。

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）2月18日報道，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，疫苗公平是國際社會面臨的最大道德考驗，而當前新冠疫苗接種工作存在明顯不平等、不公平現(xiàn)象。目前，10個國家的疫苗接種量占全球總接種量的75%，而有130多個國家尚未獲得任何一劑疫苗。

世衛(wèi)組織總干事譚德塞疾呼：“公平分配疫苗的緊迫性，與研發(fā)疫苗的緊迫性是一樣的。雖然每個政府都理應盡其所能保護自己的人民，但是現(xiàn)在確實存在著最貧窮和最弱勢群體在爭奪疫苗的競爭中被無視的現(xiàn)實風險。”

為解決疫苗的公平分配問題，全球疫苗免疫聯(lián)盟、世衛(wèi)組織和流行病預防創(chuàng)新聯(lián)盟共同發(fā)起“新冠肺炎疫苗實施計劃”（COVAX），世衛(wèi)組織發(fā)起了“全球合作加速開發(fā)、生產、公平獲取新冠肺炎防控新工具”倡議。

2月19日，七國集團領導人峰會視頻會議召開。加強抗疫合作、提高疫苗產量和為發(fā)展中國家提供可負擔的疫苗，成為此次峰會討論的首要議題。

中國以實際行動促進疫苗公平分配。積極同10多個國家開展疫苗研發(fā)合作、應世衛(wèi)組織請求向“新冠肺炎疫苗實施計劃”先提供1000萬劑國產疫苗、已向53個提出要求的發(fā)展中國家提供疫苗援助、已經和正在向22個國家出口疫苗……中國政府言出必行，受到國際社會廣泛贊譽。中國疫苗效能可靠，受到世界多國熱烈歡迎。從拉美到非洲，從東南亞到歐洲，中國疫苗所到之處，各國政要“帶頭接種”，民眾紛紛投下“信任票”。

“一些國家在促進疫苗公平分配上的積極表態(tài)和務實作為，雖展現(xiàn)出部分民族國家的責任和擔當，但也反映出多邊合作機制在疫情防控中的缺位。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際政治經濟學研究室主任徐秀軍表示，疫苗分配不均衡只能緩解局部國家的疫情，但不能徹底戰(zhàn)勝病毒，會給全球疫情防控和經濟復蘇埋下隱患。

“疫苗民族主義”盛行

“‘疫苗民族主義’導致一些富裕國家瘋狂搶購疫苗。這是導致疫苗供需不平衡的重要原因。”中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉認為，“一些富裕國家憑借自身的財力和資源渠道，直接和一些大型藥企訂購疫苗，高價買斷產能，令其他國家根本沒有機會買到疫苗。‘疫苗民族主義’導致的不公平競爭，使得疫苗的獲取方式更像叢林法則。”

《日本經濟新聞》刊發(fā)題為《疫情長期化與新的危機》的文章稱，那些無力自主生產疫苗的國家和沒有渠道從制藥企業(yè)直接購買疫苗的國家將很難獲得足夠的疫苗。雖然世衛(wèi)組織牽頭建立了“新冠肺炎疫苗實施計劃”，但正式向發(fā)展中國家分發(fā)疫苗的工作，可能要等到富裕國家的多數(shù)民眾完成接種后才能展開。如果接種工作延遲，限制前往貧窮國家的旅行禁令就會延長。這將使得他們更難脫離眼下的經濟困境。

“受到沖突和動蕩影響的人群面臨突出的‘掉隊風險’。”古特雷斯充滿擔憂地說，如果病毒繼續(xù)在貧困地區(qū)傳播、變異，很可能加劇其傳染性和致命性，威脅現(xiàn)有疫苗和治療手段的效果，最終又會在富裕地區(qū)卷土重來。

“從根本上講，一些發(fā)達國家對疫苗性質缺乏正確認知，是制約全球疫苗公平分配的最主要原因。”徐秀軍表示，疫苗本身就具有全球公共產品屬性。一些國家囤積疫苗的行為，說明他們把疫苗當作商品和維護自身國家安全的戰(zhàn)略物資，對發(fā)展中國家缺乏人道主義同情和國際合作的擔當。

中國主張“人民至上”

“各國要以團結取代分裂，堅定走合作抗疫、共克時艱的正道；要以科學取代偏見，打擊各種虛假信息和將疫情政治化的企圖。”日前，在參加聯(lián)合國安理會就新冠肺炎疫情、疫苗獲取與國際安全問題舉行的部長級線上公開會議時，中國國務委員兼外交部長王毅提出4點中國主張：第一，堅持人民至上，加強國際抗疫合作；第二，全面落實安理會決議，營造有利抗疫環(huán)境；第三，破解疫苗赤字，加大對發(fā)展中國家?guī)头觯坏谒?，加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮聯(lián)合國系統(tǒng)作用。

中國主張在國際社會引發(fā)廣泛共鳴。英國外交大臣拉布呼吁聯(lián)合國安理會成員盡快通過一項關于要求沖突地區(qū)停火的決議，為推進接種工作創(chuàng)造條件。印度外交部長蘇杰生說，必須努力制止“疫苗民族主義”，囤積疫苗的行為只會破壞國際社會抗擊疫情的努力。墨西哥外長埃布拉德稱，目前新冠疫苗接種已出現(xiàn)巨大鴻溝，國際社會必須打造一個能讓所有國家公平獲取疫苗的供應鏈。

疫苗的合理分配考驗各國政治意愿與各層面協(xié)作能力。談及合作之道，蘇曉暉指出，一是國際社會應高度重視發(fā)展中國家的疫苗供應問題，不要讓疫苗成為奢侈品，而是可及和可負擔的全球公共產品；二是在疫苗的效能上，各國應該形成合力，攻克技術難題；三是如何擴大疫苗產能，如何降低生產和冷鏈運輸?shù)瘸杀?，諸多經濟困難也需要國際社會加強合作。

“要徹底戰(zhàn)勝新冠病毒，就必須做到全球疫情防控一盤棋，切實建立一個行之有效的多邊機制，統(tǒng)籌安排全球疫苗的生產、供給和需求。”徐秀軍認為，解決疫苗的公平分配問題，還需要借助世衛(wèi)組織等多邊機制的統(tǒng)籌和協(xié)調。（記者 賈平凡）

《 人民日報海外版 》（ 2021年02月23日   第 11 版）