劉木子 亞太智庫研究員

10月6日，美國、日本、印度和澳大利亞四國在日本東京舉行外長級對話。美國國務(wù)卿蓬佩奧、日本外務(wù)大臣茂木敏充、印度外長蘇杰生和澳大利亞外長佩恩參加了這次會晤。

對于美國、日本、印度和澳大利亞四國之間的合作，有許多叫法，比如四國同盟、四國合作倡議、四方安全對話等，筆者在這里采用的是四國集團(tuán)這一較為模糊的稱謂，以適應(yīng)更多的情景和場合。

四國集團(tuán)的“前世今生”

四國集團(tuán)的最早構(gòu)想可以追溯到 2004 年印度洋大海嘯災(zāi)難。當(dāng)時，為了應(yīng)對災(zāi)后救援的巨大挑戰(zhàn)，美國倡議和推動與日本、印度和澳大利亞的協(xié)調(diào)行動，加強災(zāi)后救援合作。之后，日本首相安倍晉三打著價值觀的旗號，倡導(dǎo)美國、日本、印度和澳大利亞四國進(jìn)行合作，試圖構(gòu)筑聯(lián)盟體系。

2007 年 5 月，美日印澳四國在東盟地區(qū)論壇會議期間舉行了首次安全對話；9 月，四國加上新加坡在孟加拉灣舉行了聯(lián)合海上軍事演習(xí)。但是，隨著陸克文擔(dān)任澳大利亞總理，澳大利亞首先宣布退出四國集團(tuán)，再加上大力倡導(dǎo)四方戰(zhàn)略對話的安倍晉三的驟然下臺，金融危機背景下各國對中國發(fā)揮作用的大力期待，都使得此次四國集團(tuán)的構(gòu)建如曇花一現(xiàn)，很快陷入沉寂。

2012 年，再次執(zhí)政的安倍提出“民主安全菱形戰(zhàn)略”，提議由美國的夏威夷、日本、印度和澳大利亞共同組成“民主安全菱形”，保障從印度洋地區(qū)到西太平洋的公海安全。但是在當(dāng)時，美國主導(dǎo)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略正“如火如荼”地進(jìn)行著，作為美國盟友的日本和澳大利亞，以及作為美國伙伴關(guān)系國的印度都被納入到了這一戰(zhàn)略中，四國集團(tuán)也就缺乏“用武之地”。

直到 2017 年，特朗普上臺后拋棄“亞太再平衡”戰(zhàn)略，“四邊對話”才開始真正“復(fù)活”，并以兩次四國共同參加的磋商會議為標(biāo)志，逐步走向務(wù)實合作。兩次磋商會議分別在 2017 年 11 月和 2018 年 6 月舉行，都是由美日印澳四國的外交部門司局級官員參加。2019年9月26日，美日印澳四國外長在紐約聯(lián)大開會期間舉行了首次四國外長級會議，將此前局限于司局級的四國外交對話機制升級為部長級外交對話機制。

四國合作的內(nèi)在動力

那么，美日印澳四國集團(tuán)為什么在這10多年內(nèi)能夠衰而不亡，現(xiàn)在甚至全面復(fù)活呢？這四個國家合作的內(nèi)在動力何在？

我們可以從四國討論的內(nèi)容中尋找答案。2019年外長級會議上，四國主要探討了支持私營企業(yè)在建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中的作用，加強四國在海洋安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與磋商，促進(jìn)印太地區(qū)的人權(quán)和良治，構(gòu)建基于規(guī)則的國際秩序。而在今年的外長級會議上，四國外長共同討論了印太地區(qū)的安全議題，重點針對中國在印太地區(qū)不斷擴(kuò)大的軍事行動，并同意攜手維護(hù)印度太平洋地區(qū)的安全與穩(wěn)定，重申各方合作的重要性。

所以，概括地說，四國集團(tuán)主要是以印太地區(qū)為合作區(qū)域，從安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙管齊下, 強調(diào)保障“海上航行與飛越自由”的同時，試圖加強在本區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作；最終目標(biāo)是建立一個基于“規(guī)則、自由、開放”的地區(qū)秩序。

遏制中國自然是其目標(biāo)之一。比如在此次四國會議上，蓬佩奧再次毫無底線地叫囂和煽動對抗中國。

“亞洲小北約”說起來容易做起來難

美國一直希望將四國集團(tuán)整合成類似于北約的組織，強化“具有共同價值觀和戰(zhàn)略”的國家之間的凝聚力，將印太防務(wù)關(guān)系正?；?，建立印太地區(qū)的多邊安保框架。但是，美國這個夢想很難成真。原因很簡單，美國的國家利益并不完全符合其他國家的利益，他們不會永遠(yuǎn)“隨美起舞”。比如，在前幾天的四國會議上，雖然各方同意大致每年定期舉行一次四國外長會議，但是會后并沒有發(fā)表聯(lián)合聲明。這說明了四國在不少領(lǐng)域還存在分歧，尚未達(dá)成共識。

日本一方面要借助其他國家的幫助來敲打中國，改善在中國面前的博弈地位；另一方面又不愿意與中國真正為敵。在四國中，日本與中國在地理上更近，與中國的互動關(guān)系也更加復(fù)雜。此外，與中國為敵會降低日本在美國面前的國際地位，也會削弱其好不容易獲得的戰(zhàn)略獨立性和自主權(quán)。

印度從冷戰(zhàn)時期就堅持國家獨立自主，奉行不結(jié)盟政策，非常警惕從屬于任何外國力量，不太可能放下大國矜持而淪為他國附庸。所以，印度傾向于以一種中庸的方式參與到四國集團(tuán)中，既保證戰(zhàn)略自主，又主動去利用美國對自己的倚仗，努力創(chuàng)造一個有利于印度發(fā)展的國際環(huán)境。

而澳大利亞一直以來并不視中國為競爭對手，中澳之間沒有明顯的戰(zhàn)略競爭。對于與其相距遙遠(yuǎn)的中國，澳大利亞除了意識形態(tài)的分歧和對大國天然的警惕外，其與中國沒有明顯的地緣競爭，而更多的是通過積極配合美國的亞太戰(zhàn)略來分享美國治下的地區(qū)秩序的權(quán)力與利益。但是它在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則更加依賴中國，所以一直處于經(jīng)濟(jì)上靠中國、安全上靠美國的狀態(tài)。

可見，美國想構(gòu)建遏制中國的“亞洲小北約”，恐怕只是美方的一廂情愿而已。