新華社北京6月23日電 當(dāng)?shù)貢r間6月22日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，自當(dāng)?shù)貢r間6月24日12時01分起至今年底，美國將暫停發(fā)放部分種類非移民工作簽證。

　　白宮稱，在新冠疫情嚴(yán)重沖擊美國就業(yè)的背景下，新舉措旨在優(yōu)先保障美國人就業(yè)。

　　然而，有分析直指，白宮此舉背后不乏政治利益考量。

　　哪些人受影響？

　　白宮發(fā)布的公告說，美國將從24日12時01分起至今年底暫停發(fā)放H-1B、H-2B、L和J非移民工作簽證，適用于公告生效之時不在美國、無有效非移民簽證以及除簽證外沒有準(zhǔn)許其赴美和入境官方旅行文件的外國人。

　　不受影響的包括美國合法居民、尋求入境為美國食品供應(yīng)鏈提供“必要”勞動和服務(wù)的外國人、其入境被美國國務(wù)院等部門認(rèn)定為符合美國國家利益的外國人等。

　　具體來說，受影響的簽證類型包括：

　　【H-1B簽證】用于“高技術(shù)”含量崗位的外籍員工。很多希望留美工作的中國留學(xué)生需要申請這類簽證。

　　據(jù)美國媒體報道，2019年財年，美國務(wù)院簽發(fā)首次申請和續(xù)簽申請的H-1B簽證共計大約18.8萬份，其中超過13萬份授予印度人。今年簽發(fā)的數(shù)量大為減少，5月僅簽發(fā)143份，僅相當(dāng)于去年同期的百分之一。

　　【H-2B簽證】用于非農(nóng)業(yè)部門季節(jié)性工人，常見于食品加工、酒店服務(wù)和園林綠化等行業(yè)。

　　美國媒體援引美國官員的說法稱，當(dāng)前疫情沖擊美國肉類食品生產(chǎn)和供應(yīng)，急需補(bǔ)充勞動力，因此食品加工工人可被“豁免”。

　　H-4簽證，用于以上兩類簽證持有者的配偶和子女。

　　【J-1簽證】用于文化教育類訪問交流人員。訪問學(xué)者就屬此類。

　　據(jù)美國媒體報道，2019年美方簽發(fā)35萬多份此類簽證。

　　J-2簽證，用于J-1簽證持有者的配偶和子女等撫養(yǎng)對象。

　　【L-1簽證】用于跨國企業(yè)高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

　　L-2簽證，用于L-1簽證持有者的配偶和子女。

　　此外，白宮公告還說，特朗普決定將4月簽署的一項行政令有效期延長至今年底，繼續(xù)暫停向部分外國人發(fā)放“綠卡”。

　　白宮有何考量？

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員孫成昊解讀說，特朗普政府此時發(fā)布公告有兩方面考慮：

　　一、提振當(dāng)前選情。

　　新冠疫情沖擊下，美國經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)率飆升，拖累特朗普競選連任選情。6月20日，特朗普剛剛在俄克拉何馬州召開了自己3月以來第一場競選集會，但到場人數(shù)低于其團(tuán)隊預(yù)期，或許加重其團(tuán)隊對選情的悲觀預(yù)期，于是想借收緊簽證政策對沖疫情對美國就業(yè)的影響，拉升經(jīng)濟(jì)和就業(yè)數(shù)據(jù)，增加競選籌碼。

　　二、迎合鐵桿選民，即對移民持強(qiáng)硬態(tài)度的保守派白人陣營。

　　這一群體認(rèn)為近年來大量移民，無論非法或合法居留美國，均擠占了他們的就業(yè)資源；他們認(rèn)為自身沒有從全球化中獲得好處，很大程度上應(yīng)該歸咎于移民群體。因此，特朗普執(zhí)政以來，從修建美墨邊境墻到推翻“追夢人”項目，在移民政策領(lǐng)域一貫采取強(qiáng)硬立場，近來針對“綠卡”、工作簽證頻頻出招也體現(xiàn)其一貫政策立場。

　　孫成昊還指出，在外交層面，美方這一舉動恐將繼續(xù)加劇美國與一些移民來源國的緊張關(guān)系，特別是墨西哥、危地馬拉等鄰國。此前，美國政府強(qiáng)制遣返了大批來自中美洲的非法入境移民，這些移民在美國邊境受關(guān)押的地方條件惡劣，不少人感染新冠病毒卻仍被驅(qū)逐出境，引發(fā)廣泛批評，甚至有美國媒體評論特朗普政府在“有意識地輸出新冠病毒”。

　　孫成昊認(rèn)為，對中國、印度等赴美技術(shù)人才來源大國來說，美方此舉無疑在短期內(nèi)會產(chǎn)生直接影響，但新舉措不是以立法、而是以總統(tǒng)行政手段推行，長期看存在緩和和調(diào)整的可能性。但未來如何變化，還要等11月美國總統(tǒng)選舉結(jié)果出爐。

　　各界有何反應(yīng)？

　　美國科學(xué)界、教育界和商界人士紛紛表達(dá)不滿，認(rèn)為白宮新舉措不但不能提振美國經(jīng)濟(jì)，反而是在拖后腿。

　　美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)主管科研的副校長丹尼斯·沃茨在社交媒體上說，這對于美國學(xué)術(shù)界乃至整個國家而言是一場“十足的災(zāi)難”，使人對美國相關(guān)政策不確定性產(chǎn)生疑慮，不利于美國吸引全球優(yōu)秀科學(xué)家和工程師。

　　美國高等院校聯(lián)合會主席瑪麗·休·科爾曼發(fā)表聲明說，這些措施不能達(dá)到總統(tǒng)自稱想達(dá)到的目標(biāo)，無助于減緩疫情及其對經(jīng)濟(jì)的影響，反而會損害美國經(jīng)濟(jì)和科研的競爭力。

　　美國商會首席執(zhí)行官托馬斯·多諾霍說，收緊移民政策，會把投資和經(jīng)濟(jì)活動推向國外、拖慢增長、減少新增就業(yè)崗位。

　　美國民權(quán)聯(lián)盟移民政策副主任安德烈婭·弗洛蕾斯發(fā)表聲明說，特朗普政府不是在處理新冠疫情或經(jīng)濟(jì)問題，而是在利用疫情搞“分裂”。(記者：沈敏、孫丁、徐劍梅、陳立希）