“除了美國(guó)因素，之前英國(guó)做出的決定本就不是很穩(wěn)定，是英國(guó)內(nèi)部平衡的結(jié)果。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建8日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，英國(guó)政府內(nèi)部、保守黨內(nèi)部、兩黨之間、民意，對(duì)華為能不能進(jìn)英國(guó)5G爭(zhēng)議一直很大，之前的結(jié)果非常“脆弱”。這段時(shí)期，一方面疫情對(duì)雙邊關(guān)系有影響，另一方面由于香港等問(wèn)題，支撐之前決定的平衡被打破。之前的平衡結(jié)果認(rèn)為，短期內(nèi)，華為是不能被替代的，所以從市場(chǎng)和技術(shù)的角度，英國(guó)必須選擇華為，但由于美國(guó)的壓力或者安全考慮，要給華為設(shè)限?，F(xiàn)在，雙邊關(guān)系和安全考慮占了上風(fēng)。

在英國(guó)政府內(nèi)部，反對(duì)華為者多是負(fù)責(zé)內(nèi)政、安全和國(guó)防的人，外交、經(jīng)貿(mào)，這一派相對(duì)支持華為參與英國(guó)5G建設(shè)。崔洪建說(shuō)，英國(guó)議會(huì)一向消極，下院尤其是外交關(guān)系委員會(huì)歷來(lái)在中英問(wèn)題上比較保守。在其他層面，英國(guó)一些所謂右翼，比如智庫(kù)、媒體對(duì)華為持批評(píng)態(tài)度，他們?cè)诿耖g形成合流，對(duì)議會(huì)施加影響，進(jìn)而影響政府決策。同時(shí)，英國(guó)右翼在向極右翼靠攏，他們對(duì)華為的批評(píng)聲音會(huì)越來(lái)越大。

如前所述，英國(guó)早前“放行”華為，即在議會(huì)的對(duì)華鷹派中引發(fā)負(fù)面反應(yīng)。比如保守黨前黨魁鄧肯·史密斯，他在3月份曾稱，保守黨議員對(duì)華為有安全擔(dān)憂，是因?yàn)槿A為是家完全由中國(guó)工會(huì)擁有并被中國(guó)國(guó)家控制的公司。6月5日美英等8國(guó)一些反華議員成立所謂“對(duì)華政策跨國(guó)議會(huì)聯(lián)盟”，其中就有他。圖根哈特也是一個(gè)代表，去年5月他在議會(huì)說(shuō)，允許華為參與英國(guó)5G建設(shè)等于“為龍筑巢”。

“我們現(xiàn)在看到針對(duì)華為的問(wèn)題，是來(lái)自英國(guó)鷹派的聲音”，歐洲政策分析師弗蘭克·里克特對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“一些英國(guó)政客玩起譴責(zé)游戲……我沒(méi)有看到其他歐洲國(guó)家出現(xiàn)這樣的情況。” 

里克特口中的鷹派到了4月26日有了一個(gè)更加具體的稱謂——“中國(guó)研究小組”。除了牽頭人圖根哈特，成員還包括鄧肯·史密斯等10人，據(jù)說(shuō)目前成員已超過(guò)50人。該小組的一些人士還就中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情大放厥詞。對(duì)此，英國(guó)倫敦國(guó)王學(xué)院中國(guó)研究院院長(zhǎng)克里·布朗對(duì)日本《日經(jīng)亞洲評(píng)論》表示：“突然由于疫情，英國(guó)政客‘發(fā)現(xiàn)’了中國(guó)。他們突然意識(shí)到有被稱作‘中國(guó)’的這回事，于是許多人從中尋找政治機(jī)會(huì)。”

排除華為，英國(guó)的成本有多大

英國(guó)與華為的關(guān)系始于21世紀(jì)初。2001年華為英國(guó)公司成立，2005年，即進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)5年后，華為業(yè)務(wù)取得重大突破——開(kāi)始協(xié)助英國(guó)最大的電信運(yùn)營(yíng)商英國(guó)電信升級(jí)網(wǎng)絡(luò)。2010年，英國(guó)決定允許華為向英國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)關(guān)鍵組件，但設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估委員會(huì)來(lái)監(jiān)督和測(cè)試華為的產(chǎn)品。

“華為真的會(huì)從英國(guó)的5G網(wǎng)絡(luò)中消失嗎？”德國(guó)新聞電視臺(tái)稱，英國(guó)運(yùn)營(yíng)商已在使用華為設(shè)備，即使諾基亞和愛(ài)立信也很難替代華為。英國(guó)的4G技術(shù)傳輸信號(hào)基站，35%來(lái)自華為。英國(guó)電信、沃達(dá)豐和“3”（電訊）的前期5G網(wǎng)絡(luò)都使用華為設(shè)備。華為技術(shù)比其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手至少領(lǐng)先九個(gè)月到一年時(shí)間。加上換設(shè)備等時(shí)間，禁用華為將導(dǎo)致英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)落后兩年之久。

根據(jù)英國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商貿(mào)易組織Mobile UK去年發(fā)表的研究數(shù)據(jù)，禁止華為參與將嚴(yán)重影響5G進(jìn)展，使英國(guó)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)70億英鎊。華為的主要5G競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是諾基亞和愛(ài)立信——兩家歐洲公司，華為去年委托進(jìn)行的一項(xiàng)研究稱，由于競(jìng)爭(zhēng)減少，將使一個(gè)國(guó)家的5G投資成本增加8％至29％。

華為還是英國(guó)固網(wǎng)寬帶的重要參與者。英國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)電信局（Ofcom）稱，目前英國(guó)住宅、辦公室和其他建筑的超快全光纖設(shè)備的44％由華為提供。為削減華為的份額，英國(guó)電信的Openreach部門試圖更多使用諾基亞和美國(guó)亞川（Adtran）公司提供的工具包，但這忽略了一個(gè)事實(shí)，即另一種設(shè)置的光纖信號(hào)僅能到達(dá)路邊機(jī)柜，最后的鏈接由銅基提供，而涉及的成千上萬(wàn)的路邊機(jī)柜都是華為的。

即使華為的反對(duì)者也承認(rèn)，在短期內(nèi)完全摒棄華為是不切實(shí)際的。對(duì)于首相約翰遜而言，情況似乎更糟糕，他已承諾到2025年將英國(guó)的數(shù)據(jù)速度提升到千兆的水平。但從目前的情形看，英國(guó)政府的確在重新考慮有關(guān)華為的決定，即便這意味著高昂的代價(jià)。

美國(guó)《福布斯》雜志刊文稱，從許多方面來(lái)看這并不奇怪，內(nèi)部人士稱支持華為是約翰遜前任的主意，他從來(lái)對(duì)此不特別熱心。在大西洋對(duì)岸，對(duì)華為的敵意更為明顯。與美國(guó)的情報(bào)分享對(duì)英國(guó)的國(guó)家安全至關(guān)重要，遑論這位首相正希望與美國(guó)達(dá)成跨大西洋貿(mào)易協(xié)定。但采取此類服務(wù)于華盛頓利益的政策，風(fēng)險(xiǎn)很大。如果英國(guó)將中國(guó)企業(yè)關(guān)在門外，那么英中每年超過(guò)900億美元的雙邊貿(mào)易將吃苦頭。

德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》7日稱，約翰遜政府在排除華為5G的同時(shí)，擔(dān)心與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，英國(guó)大企業(yè)可能成為受害者，“有一點(diǎn)是肯定的，如果英國(guó)將華為排除在外，將要付出代價(jià)。而且，這僅僅是個(gè)開(kāi)始”。德國(guó)《世界報(bào)》則認(rèn)為，英國(guó)已經(jīng)成了夾在兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間的弱小者，被美國(guó)“挾持”遏制中國(guó)。

“接下來(lái)怎么發(fā)展，要看其他因素會(huì)不會(huì)變。”崔洪建對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，從技術(shù)上說(shuō)，華為多大程度上可以被替代，還是英國(guó)要考慮的主要問(wèn)題。中國(guó)這邊如果能夠讓英國(guó)看到和中國(guó)發(fā)展關(guān)系的前景，英國(guó)人會(huì)再想一想。他認(rèn)為，英國(guó)外交沒(méi)有多少真正的意識(shí)形態(tài)考慮，比較靈活，隨時(shí)尋求和你“對(duì)子”，比如之前對(duì)俄羅斯，整個(gè)西方對(duì)俄比較忌憚，它卻時(shí)不時(shí)跳出來(lái)打打嘴仗、搞搞外交戰(zhàn)。“它的一個(gè)特點(diǎn)是，小步驟調(diào)整很多，今天可以往前走一步，明天也能往后退一步，前提是你要有足夠的東西和他交換。”