12月11日，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)因法官人數(shù)不足而陷入“停擺”狀態(tài)。這是該機(jī)構(gòu)成立近25年來(lái)首次“停擺”，也是世貿(mào)組織有史以來(lái)遭遇的一次嚴(yán)重危機(jī)。分析普遍認(rèn)為，上訴機(jī)構(gòu)之所以“癱瘓”，主要是美國(guó)濫用一票否決機(jī)制，肆意破壞全球基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制。

　　世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)有國(guó)際貿(mào)易“最高法院”之稱，是世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的重要組成部分，而爭(zhēng)端解決機(jī)制則是世貿(mào)組織的三大支柱之一。上訴機(jī)構(gòu)不僅對(duì)世貿(mào)組織專家組發(fā)布的“初裁”報(bào)告有復(fù)審權(quán)，而且其裁決被視為終審判決，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

　　世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)成立于1995年，通常由7名法官組成。從2018年1月起，該機(jī)構(gòu)僅剩3名法官，由于美方阻撓納新，上訴機(jī)構(gòu)一直無(wú)法及時(shí)補(bǔ)選。12月10日，其中兩名法官任期屆滿。由于一直沒(méi)有補(bǔ)選成功，該機(jī)構(gòu)從11日起只剩1名法官，鑒于每起上訴案須3名成員組庭審理，該機(jī)構(gòu)被迫陷入“停擺”。

　　根據(jù)規(guī)定，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)若要任命新法官，需要得到世貿(mào)組織164個(gè)成員的同意。自2017年美國(guó)新政府上任以來(lái)，美國(guó)以所謂上訴機(jī)構(gòu)“越權(quán)裁決”、“審理超期”、法官“超期服役”等多項(xiàng)問(wèn)題為由，將上訴機(jī)構(gòu)裁決與遴選掛鉤，頻頻動(dòng)用一票否決權(quán)，單方面反對(duì)啟動(dòng)對(duì)新法官的遴選程序。

　　有分析指出，美國(guó)此舉意在擺脫世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)貿(mào)易行為的約束，重塑對(duì)美國(guó)有利的游戲規(guī)則，在多邊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，1995年至2018年11月，美國(guó)在爭(zhēng)端解決機(jī)制中作為被告的案例高達(dá)151例，歐盟、加拿大、中國(guó)、韓國(guó)、巴西和印度是對(duì)美國(guó)發(fā)起訴訟最多的經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)美國(guó)發(fā)起的一系列貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)，也被相關(guān)國(guó)家訴諸世貿(mào)組織。

　　世貿(mào)組織官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)構(gòu)目前尚有11個(gè)報(bào)告待審，34起爭(zhēng)端等待專家組報(bào)告，27起爭(zhēng)端已決定成立專家組。但12月11日以后，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)將無(wú)法審理現(xiàn)存和新提交的貿(mào)易爭(zhēng)端。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)前主席詹姆斯·巴克斯對(duì)本報(bào)記者表示，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)“停擺”將中斷現(xiàn)有和新提交爭(zhēng)端的審理，導(dǎo)致各國(guó)更加依賴雙邊談判來(lái)解決爭(zhēng)端。廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中仍然處于弱勢(shì)地位，在未來(lái)的貿(mào)易爭(zhēng)端中將更加難以維權(quán)，“世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)‘停擺’不僅僅是一個(gè)國(guó)際貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)的癱瘓，而且是對(duì)國(guó)際合作精神的破壞”。

　　中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表張向晨表示，世貿(mào)組織成立25年來(lái)，爭(zhēng)端解決機(jī)制發(fā)揮了重要作用。專家組和上訴機(jī)構(gòu)就200多個(gè)爭(zhēng)端做出裁決，多數(shù)得到順利解決。世貿(mào)組織一個(gè)成員一意孤行就可以使上訴機(jī)構(gòu)癱瘓，這反映了多邊貿(mào)易體制的脆弱性。上訴機(jī)構(gòu)癱瘓可能帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損害和難以預(yù)料的后果。

　　歐盟常駐世貿(mào)組織代表若昂·阿基亞爾·馬沙多表示，上訴機(jī)構(gòu)曾以“獨(dú)立、高度專業(yè)、基于現(xiàn)狀而言行之有效的”方式為所有成員服務(wù)，歐盟支持針對(duì)世貿(mào)組織各項(xiàng)功能的改革和升級(jí)，但改善現(xiàn)狀應(yīng)該通過(guò)提升世貿(mào)組織多邊談判功能，而非砍掉爭(zhēng)端解決功能來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　世貿(mào)組織總干事阿澤維多認(rèn)為，上訴機(jī)構(gòu)“停擺”并不意味著世貿(mào)組織框架下以規(guī)則為基礎(chǔ)的爭(zhēng)端解決機(jī)制走向終結(jié)。他同時(shí)透露，已經(jīng)開(kāi)始與成員們展開(kāi)“密集磋商”，為復(fù)審問(wèn)題找到長(zhǎng)久解決辦法。他在10月曾向成員喊話，若世界失去遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的能力，將退回弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)將可能陷入衰退。

　?。ū緢?bào)日內(nèi)瓦12月11日電）